Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędziowie NSA Jan Kacprzak (spr.) Marek Stojanowski po rozpoznaniu w dniu 29 października 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi D. W. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Opolu w sprawie skargi D. W. na decyzję Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] lutego 2006 r. nr [...] w przedmiocie zameldowania na pobyt czasowy sygn. akt II SO/Op 22/06 postanawia: odrzucić skargę na przewlekłość postępowania. NSA/post.1 - postanowienie "ogólne"
Skarżąca D. W. wniosła skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Opolu (sygn. akt II SO/Op 22/06) w zakresie wyłączenia sędziów Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu od orzekania w sprawie ze skargi D. W. na decyzję Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] lutego 2006 r. nr [...] w przedmiocie zameldowania na pobyt czasowy, żądając stwierdzenia przewlekłości postępowania oraz przyznania od Skarbu Państwa sumy pieniężnej w wysokości 10 000 zł.
W wykonaniu zarządzenia Sędziego Przewodniczącego z dnia 17 sierpnia
2009 r. Naczelny Sąd Administracyjny pismem z dnia 25 sierpnia 2009 r. wezwał skarżącą do uiszczenia wpisu od powołanej skargi na przewlekłość postępowania w wysokości 100 zł, w terminie 7 dni od doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia tej skargi. Skarżąca, która pokwitowała odbiór wezwania do uiszczenia wpisu w dniu 14 września 2009 r. nie uiściła wpisu w terminie wyznaczonym przez Sąd, natomiast w dniu 19 września 2009 r. złożyła wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych w postępowaniu sądowym wszczętym skargą na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Opolu.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do regulacji art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz.U. Nr 179, poz. 1843 ze zm. - zwanej dalej ustawą) skarga na przewlekłość postępowania podlega stałej opłacie w wysokości 100 złotych. Powołana ustawa nie przewiduje procesowych skutków nie uiszczenia wpisu, jednak w myśl art. 8 ust. 2 w sprawach nieuregulowanych w ustawie do postępowania toczącego się na skutek skargi sąd stosuje odpowiednio przepisy o postępowaniu zażaleniowym obowiązujące w postępowaniu, którego skarga dotyczy. Tym samym w rozpatrywanej sprawie znajduje zastosowanie przepis art. 220 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm. - zwanej dalej p.p.s.a.), który stanowi, że skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd.
W rozpoznawanej sprawie skarżąca pismem z dnia 25 sierpnia 2009 r. została wezwana przez Naczelny Sąd Administracyjny do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 100 zł od złożonej skargi na przewlekłość postępowania. Została również pouczona, iż wpis ten należy uiścić na rachunek bankowy Naczelnego Sądu Administracyjnego lub gotówką w kasie tegoż Sądu w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi, jednakże obowiązku tego w zakreślonym terminie nie dopełniła.
Zaznaczyć również należy, że wniosek skarżącej z dnia 19 czerwca 2008 r. o przyznanie prawa pomocy w sprawie, której dotyczy jej skarga na przewlekłość postępowania został oddalony prawomocnie, bowiem Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 24 kwietnia 2009 r. sygn. akt II OZ 363/09 oddalił zażalenie skarżącej na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 16 lutego 2009 r. o odmowie przyznania prawa pomocy. Zatem skarżąca nie podlega zwolnieniu od kosztów sądowych na podstawie art. 239 pkt 4 p.p.s.a. w tej sprawie. Dane zawarte w obecnie złożonym w dniu 19 września 2009 r. wniosku D. W. o przyznanie prawa pomocy wskazują, że sytuacja finansowa skarżącej i osób pozostających z nią we wspólnym gospodarstwie domowym nie uległa pogorszeniu w stosunku do tej, która stanowiła podstawę prawomocnego rozstrzygnięcia w dniu 24 kwietnia 2009 r., a zatem oczywistym jest, że nie została spełniona przesłanka "zmiany okoliczności" w tym okresie ujęta w art. 165 p.p.s.a. Odpis prawomocnego postanowienia z dnia 24 kwietnia 2009 r. został doręczony skarżącej w dniu 15 maja
2009 r., a zatem złożony obecnie w dniu 19 września 2009 r. wniosek o przyznanie prawa pomocy związany ze skargą na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Opolu w sprawie o sygn. akt II SO/Op 22/06 nie miał wpływu na bieg terminu do uiszczenia wpisu od tej skargi w terminie zakreślonym w wezwaniu do jego uiszczenia (por. postanowienia Sądu Najwyższego z dnia: 23 lutego 1999 r. sygn. akt I CKN 1064/97 - OSNCP 1999, nr 9, poz. 153; 21 kwietnia 1999 r. sygn. akt I CKN 1461/98 - OSNCP 1999, nr 11, poz. 196; 25 lutego 1999 r. sygn. akt
I CZ 11/99 - OSNCP 1999, nr 9, poz. 156).
W związku z powyższym Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 220 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art. 8 ust 2 i art. 17 ust. 1 ustawy o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki, odrzucił skargę na przewlekłość postępowania.