Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jacek Chlebny Sędziowie NSA Zofia Flasińska (spr.) Małgorzata Miron po rozpoznaniu w dniu 5 lipca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi R. S. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu w sprawie o sygn. akt II SA/Wr 69/17 w sprawie ze skargi R. S. o wznowienie postępowania zakończonego prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 23 czerwca 2015 r., sygn. akt II SA/Wr 37/15 postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania.
Skarga R. S. o wznowienie postępowania zakończonego prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 23 czerwca 2015 r., sygn. akt II SA/Wr 37/15 wpłynęła do Sądu w dniu 6 lutego 2017 r.
W dniu 6 lutego 2017 r. Przewodniczący Wydziału II przeprowadził losowanie sędziego sprawozdawcy w tej sprawie oraz wydał zarządzenie o wezwaniu skarżącego do uiszczenia wpisu od skargi o wznowienie oraz do nadesłania jednego odpisu skargi oraz wskazania podstawy prawnej wznowienia i jej uzasadnienia oraz okoliczności stwierdzających zachowanie terminu do wniesienia skargi w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia.
W dniu 13 marca 2017 r. skarżący wystąpił z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym. W dniu 22 marca 2017 r. został wezwany do nadesłania wniosku na urzędowym formularzu. W dniu 20 kwietnia 2017 r. skarżący wykonał to wezwanie. W dniu 2 maja 2017 r. referendarz sądowy na podstawie art. 255 w zw. z art. 258 § 1 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), zwanej dalej w skrócie p.p.s.a., wezwał skarżącego do uzupełnienia wniosku o dodatkowe informacje i dokumenty.
W dniu 7 czerwca 2017 r. skarżący wniósł skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu w tej sprawie, żądając: stwierdzenia przewlekłości postępowania, wydania Prezesowi Sądu zalecenia podjęcia odpowiednich czynności (wyznaczenia pełnomocnika z urzędu), zasądzenia na rzecz skarżącego sumy pieniężnej w wysokości 20 000 zł i kosztów postępowania oraz zobowiązania do ukarania dyscyplinarnego pracownika winnego niezałatwienia sprawy w terminie. W uzasadnieniu skargi skarżący podniósł, że referendarz sądowy bez podstawy prawnej wezwał go do nadesłania dodatkowych informacji i dokumentów.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga R. S. na naruszenie jego prawa do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki w postępowaniu sądowym toczącym się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu w sprawie o sygn. akt II SA/Wr 69/17 nie zasługuje na uwzględnienie.
Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności tego sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania jej sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki - Dz.U. z 2016 r., poz. 1259). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka ta jest nieuzasadniona. Stosownie do art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeśli postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne do jego zakończenia, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuca przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznawanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.