Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Chlebny Sędziowie: Sędzia NSA Zofia Flasińska Sędzia NSA Marek Stojanowski po rozpoznaniu w dniu 23 lutego 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi Gminy T. na przewlekłość postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w sprawie o sygn. akt II OSK 80/15 ze skargi kasacyjnej Gminy T. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 29 października 2014 r., sygn. akt II SA/Sz 517/14 w sprawie ze skargi Gminy T. na postanowienie Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. z dnia [...] kwietnia 2014 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie samowoli budowlanej postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania.
Pismem z dnia 19 stycznia 2016 r. Gmina T. wniosła skargę na przewlekłość postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w sprawie o sygn. akt II OSK 80/15 ze skargi kasacyjnej Gminy T. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 29 października 2014 r., sygn. akt II SA/Sz 517/14 w sprawie ze skargi Gminy T. na postanowienie Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. z dnia [...] kwietnia 2014 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie samowoli budowlanej.
Z akt sprawy wynika, że w dniu 6 czerwca 2014 r. (data prezentaty Sądu) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie przekazana została skarga Gminy T. na postanowienie Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. wraz z odpowiedzią organu na tę skargę i aktami sprawy. Po nadesłaniu przez skarżącą potwierdzonej za zgodność z oryginałem kopii dowodu nadania skargi w urzędzie pocztowym oraz potwierdzonej za zgodność z oryginałem kopii potwierdzenia przelewu opłaty sądowej, zarządzeniem z dnia 26 sierpnia 2014 r. Przewodniczący Wydziału II wyznaczył termin rozprawy na dzień 29 października 2014 r. Wyrokiem z dnia 29 października 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie oddalił przedmiotową skargę. W dniu 31 grudnia 2014 r. (data prezentaty Sądu) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie wpłynęła skarga kasacyjna Gminy T. od powyższego wyroku. Następnie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w dniu 16 stycznia 2015 r. przekazał skargę kasacyjną wraz z aktami sprawy Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu. Sprawa została zarejestrowana pod sygn. akt II OSK 80/15.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga na przewlekłość postępowania podlega oddaleniu, bowiem nie doszło do naruszenia prawa strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym.
Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania jej sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki - Dz. U. z Nr 179, poz. 1843 ze zm. ). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeśli postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuca przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznawanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.