Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA: Zofia Flasińska (spr.), Sędziowie NSA: Małgorzata Miron, Jolanta Rudnicka, po rozpoznaniu w dniu 13 września 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi B. C. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Bydgoszczy w sprawie o sygn. akt II SA/Bd 626/17 w sprawie ze skargi B. C. na uchwałę Zarządu Województwa [...] z dnia [...] kwietnia 2017 r., nr [...] w przedmiocie ogłoszenia konkursu na stanowisko dyrektora teatru postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania
Skarga B. C. na uchwałę Zarządu Województwa [...] z dnia [...] kwietnia 2017 r. w przedmiocie ogłoszenia konkursu na stanowisko dyrektora teatru wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy w dniu 29 maja 2017 r.
Zarządzeniem z dnia 31 maja 2017 r. Przewodniczący Wydziału II wezwał skarżącego do uiszczenia wpisu od skargi w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia. W odpowiedzi na to wezwanie skarżący w piśmie z dnia 6 czerwca 2017 r. złożył wniosek o przyznanie prawa pomocy. Zarządzeniem z dnia 26 czerwca 2017 r. referendarz sądowy wezwał skarżącego do uzupełnienia wniosku poprzez złożenie wymienionych w tym zarządzeniu dokumentów. Odpowiedź na to wezwanie skarżący wniósł 27 lipca 2017 r. Postanowieniem z dnia 31 lipca 2017 r. referendarz sądowy oddalił wniosek skarżącego o przyznanie prawa pomocy. W dniu 16 sierpnia 2017 r. skarżący złożył sprzeciw od tego postanowienia.
W dniu 16 sierpnia 2017 r. skarżący wniósł skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w tej sprawie, żądając stwierdzenia przewlekłości postępowania w tej sprawie oraz o zasądzenia na jego rzecz od Skarbu Państwa kwoty 5000 zł. Skarżący podniósł, że w tej sprawie nastąpiła dwumiesięczna zwłoka w rozpoznaniu jego skargi z dnia 27 kwietnia 2017 r.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga B. C. na naruszenie jego prawa do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki w postępowaniu sądowym toczącym się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Bydgoszczy w sprawie o sygn. akt II SA/Bd 626/17 nie zasługuje na uwzględnienie.
Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności tego sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania jej sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki - Dz.U. z 2016 r., poz. 1259 ze zm.). Konieczne jest więc ustalenie, że postępowanie zmierzające do wydania rozstrzygnięcia kończącego postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne dla wyjaśnienia istotnych okoliczności faktycznych i prawnych (przewlekłość postępowania). Stosownie do art. 2 ust. 2 powołanej ustawy, dla stwierdzenia, czy w sprawie doszło do przewlekłości postępowania, należy w szczególności ocenić terminowość i prawidłowość czynności podjętych przez sąd w celu wydania rozstrzygnięcia kończącego postępowanie w sprawie. Dokonując tej oceny, uwzględnia się łączny dotychczasowy czas postępowania od jego wszczęcia do chwili rozpoznania skargi, niezależnie od tego, na jakim etapie skarga została wniesiona, a także charakter sprawy, stopień faktycznej i prawnej jej zawiłości, znaczenie dla strony, która wniosła skargę, rozstrzygniętych w niej zagadnień oraz zachowanie się stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania.
Ustawa nie określa wprost, jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Pewna wskazówka wynika jednak z art. 14 ustawy, który stanowi, że skarżący może wystąpić z nową skargą w tej samej sprawie po upływnie 12 miesięcy. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego wskazuje się więc, iż ustawodawca uznał za przewlekłe takie postępowanie, które trwa dłużej niż 12 miesięcy. Przy czym, jeżeli postępowanie trwa dłużej niż 12 miesięcy nie oznacza to samo przez się, że nastąpiła przewlekłość postępowania w rozumieniu tej ustawy (por. postanowienia NSA: z dnia 7 marca 2014 r., II OPP 14/14, z dnia 25 lipca 2013 r., II OPP 25/13, z dnia 19 sierpnia 2011 r., II OPP 27/11, publikowane w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, orzeczenia.nsa.gov.pl).
Postępowanie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Bydgoszczy w tej sprawie od dnia wpływu skargi do Sądu do dnia wniesienia skargi na przewlekłość postępowania trwa 3 miesiące. Przedłużenie się tego postępowania spowodowane było koniecznością rozpoznania przez Sąd wniosku skarżącego o przyznanie prawa pomocy. Wszystkie czynności w tej sprawie Sąd podejmował terminowo.
Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny uznał, iż w tej sprawie nie można stwierdzić, że nastąpiła przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Bydgoszczy i na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy orzekł jak w sentencji postanowienia.