Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędziowie NSA Elżbieta Stebnicka Edward Janeczko (spr.) po rozpoznaniu w dniu 25 lutego 2005r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi A. P. z dnia 11 stycznia 2005r. o stwierdzenie, że nastąpiła przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Rzeszowie w sprawie ze skargi A. P. na decyzję Wojewody Podkarpackiego z dnia [...] marca 2003r. w przedmiocie wymeldowania z pobytu stałego p o s t a n a w i a oddalić skargę na przewlekłość postępowania
Pismem z dnia 11 stycznia 2005r. A. P. powołując się na przepisy Ustawy z dnia 17 czerwca 2004r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. z 2004r., Nr 179, poz. 1843, zwana dalej "Ustawą") wniósł o stwierdzenie przewlekłości postępowania prowadzonego przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Rzeszowie w sprawie z jego skargi na decyzję Wojewody podkarpackiego z dnia 31 marca 2003r. w przedmiocie wymeldowania z pobytu stałego oraz o zasądzenie odszkodowania w wysokości 10.000 zł. W uzasadnieniu ww. skargi A. P. wskazał, że pomimo wniesienia skargi do Sądu na opisaną wyżej decyzję organu administracyjnego w dniu 9 maja 2003r. i usunięcia braków formalnych skargi w terminach wskazanych w wezwaniach - skarga nie została rozpatrzona. Dodatkowo podniósł, że jest dla niego niezrozumiały fakt wydania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie wcześniejszego rozstrzygnięcia w sprawach skarg na bezczynność organów administracji, które zostały wniesione przez A. P. później niż skarga na opisaną wyżej decyzję.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga ta nie jest zasadna i podlega oddaleniu.
Stosownie do brzmienia art. 1 ust. 1 powoływanej Ustawy skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość, może być uwzględniona w przypadku naruszenia prawa strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki na skutek działania lub bezczynności tego sądu. Zgodnie z art. 2 ust. 1 tej Ustawy o zwłoce można mówić wówczas, jeżeli postępowanie w sprawie trwa dłużej, niż jest to konieczne dla wyjaśnienia istotnych w sprawie okoliczności faktycznych i prawnych. Analizując, czy w sprawie nastąpiła przewlekłość postępowania, należy uwzględnić ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, biorąc pod uwagę charakter sprawy, stopień faktycznej i prawnej jej zawiłości, znaczenie dla strony, która wniosła skargę, rozstrzygniętych w niej zagadnień oraz zachowanie się stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania.
W rozpoznawanej sprawie wstępne czynności sądowe tj. wezwanie skarżącego do uiszczenia wpisu, przesłanie skargi organowi administracyjnemu, zostały dokonane terminowo i prawidłowo. Wykonanie przez Sąd tych czynności przeczy zarzutom podnoszonym w skardze na przewlekłość postępowania.
Zauważyć bowiem należy, że stosownie do przepisu § 31 ust. 1 Rozporządzenia Prezydenta Rzeczpospolitej Polskiej z dnia 18 września 2003r. - Regulamin wewnętrznego urzędowania wojewódzkich sądów administracyjnych (Dz. U. z 2003r., Nr 169, poz. 1646) sprawy wniesione do sądu rozpoznaje się według kolejności ich wpływu, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Zasada rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oznacza, że sprawa skarżących nie może być rozpoznana przed rozpoznaniem spraw wniesionych wcześniej (tj. nie można wyznaczać terminu rozprawy). W znajdującym się w aktach przedmiotowej sprawy piśmie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 8 października 2003r. skierowanym do Prokuratury Rejonowej w Mielcu można przeczytać, że wynikający z kolejności wpływu termin rozprawy jest przewidywany na miesiące II kwartału 2005r. Okoliczność ta potwierdza brak przewlekłości w załatwianiu przedmiotowej sprawy przez ww. Sąd.