Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędziowie NSA Maria Rzążewska (spr.) Jan Kacprzak po rozpoznaniu w dniu 24 kwietnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi M. W. o stwierdzenie, że nastąpiła przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Rzeszowie w sprawach o sygn. akt II SA/Rz 442/05 i II SA/Rz 443/05 ze skargi M. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie lokalizacji inwestycji celu publicznego oraz na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania p o s t a n a w i a: - oddalić skargę na przewlekłość postępowania.
Pismem z dnia 18 marca 2008r., złożonym w dniu 20 marca 2008r. skarżąca M. W. wniosła o stwierdzenie przewlekłości postępowania toczącego się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Rzeszowie w sprawach oznaczonych sygn. akt II SA/Rz 442/05 oraz II SA/Rz 443/05. Skarżąca podniosła, że jej sprawa toczy się ponad cztery lata, co jest wynikiem długotrwale prowadzonego postępowania przez Wójta Gminy D. oraz Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie. W ocenie skarżącej, na przewlekłość postępowania sądowoadministracyjnego zasadniczy wpływ miały nieprawidłowości polegające na odmowie przyznania jej pomocy prawnej (odmowa ustanowienia na jej rzecz pełnomocnika z urzędu), jak również zmiana składu orzekającego, niezgodna z obowiązującą procedurą. Sąd pierwszej instancji, zdaniem skarżącej, dopuścił się nadto przewlekłości w rozpoznawaniu złożonego przez nią w dniu 23 maja 2007r. zażalenia na zarządzenie z dnia 29 marca 2007r., bowiem zażalenie to zostało rozpoznane dopiero w dniu 18 lutego 2008r.
W związku z powyższym M. W. wniosła o zobowiązanie organu do usunięcia uchybień w tej sprawie - poprzez podłączenie jej działki do kanalizacji sanitarnej wsi P. oraz o zasądzenie na jej rzecz kwoty 10.000 zł tytułem odszkodowania za przewlekłe prowadzenie sprawy.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
Stosownie do regulacji art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz.U. Nr 179, poz. 1843) - ustawa reguluje zasady i tryb wnoszenia oraz rozpoznawania skargi strony, której prawo do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki zostało naruszone na skutek działania lub bezczynności sądu. Przepisy ustawy stosuje się odpowiednio, gdy na skutek działania lub bezczynności sądu albo komornika sądowego doszło do naruszenia prawa strony do przeprowadzenia i zakończenia bez nieuzasadnionej zwłoki sprawy egzekucyjnej lub innej sprawy dotyczącej wykonania orzeczenia sądowego (art. 1 ust. 2 ustawy). W związku z powyższym rozpoznawana skarga jest bezprzedmiotowa w części dotyczącej zarzucanej przewlekłości postępowania administracyjnego. Także żądanie skargi dotyczące zobowiązania organu do usunięcia zarzucanych uchybień jest w świetle powołanych przepisów niedopuszczalne.
Skarga o stwierdzenie, że nastąpiła przewlekłość postępowania przed wojewódzkim sądem administracyjnym może być uwzględniona, w przypadku stwierdzenia naruszenia prawa strony, na skutek działania lub bezczynności sądu, do rozpoznania jej sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki. Zgodnie z art. 2 ust. 1 ww. ustawy, o zwłoce można mówić wówczas, jeżeli postępowanie w sprawie trwa dłużej, niż jest to konieczne dla wyjaśnienia istotnych w sprawie okoliczności faktycznych i prawnych. Analizując, czy w sprawie nastąpiła przewlekłość postępowania, należy uwzględnić ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, biorąc pod uwagę charakter sprawy, stopień faktycznej i prawnej jej zawiłości, znaczenie dla strony, która wniosła skargę, rozstrzygniętych w niej zagadnień oraz zachowanie się stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich wniesionych do sądu spraw bez nieuzasadnionej zwłoki.