Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA: Jacek Chlebny, Sędziowie NSA: Małgorzata Dałkowska-Szary, Zofia Flasińska (spr.), po rozpoznaniu w dniu 30 marca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi J. J. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Łodzi, sygn. akt II SA/Łd 303/16 w sprawie ze skargi J. J. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] marca 2016 r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania
Skarga J.J. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] marca 2016 r. w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi w dniu 20 kwietnia 2016 r. (sygn. akt II SA/Łd 303/16).
Postanowieniem z dnia 13 maja 2016 r. Sąd przyznał skarżącej prawo pomocy w zakresie całkowitym. Pismem z dnia 26 czerwca 2016 r. Okręgowa Rada Adwokacka w Łodzi poinformowała Sąd o osobie wyznaczonej do reprezentowania skarżącej.
Wyrokiem z dnia 25 listopada 2016 r. Sąd oddalił skargę.
W osobnych pismach z dnia 28 listopada 2016 r. skarżąca oraz jej pełnomocnik z urzędu wnieśli o sporządzenie uzasadnienia wyroku i doręczenie im odpisu wyroku wraz z uzasadnieniem. Odpisy te zostały doręczone pełnomocnikowi skarżącej w dniu 22 grudnia 2016 r.
Postanowieniem z dnia 7 lutego 2017 r. Sąd stwierdził prawomocność wyroku od dnia 24 stycznia 2017 r.
W piśmie z dnia 30 stycznia 2017 r. skarżąca złożyła "skargę na bezczynność Sądu" polegającą na niesporządzeniu i niedoręczeniu jej uzasadnienia wyroku. Wniosła o stwierdzenie przewlekłości postępowania w zakresie załatwienia jej wniosku o sporządzenie i doręczenie uzasadnienia wyroku, zobowiązanie Sądu do dokonania tych czynności w terminie miesiąca od rozpoznania skargi oraz przyznanie od Skarbu Państwa na jej rzecz zadośćuczynienia za przewlekłość. W piśmie z dnia 20 lutego 2017 r. skarżąca sprecyzowała, że jej pismo z dnia 30 stycznia 2017 r. jest skargą na przewlekłość postępowania złożoną na podstawie przepisów ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. z 2016 r., poz. 1259 ze zm.). Skarżąca stwierdziła, że po nowelizacji p.p.s.a. (art. 177 § 4 p.p.s.a.) Sąd powinien doręczyć odpis uzasadnienia stronie, a nie jej pełnomocnikowi z urzędu.
Odpis wyroku wraz z uzasadnieniem został przesłany skarżącej do wiadomości w dniu 24 lutego 2017 r.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga J. J. na naruszenie jej prawa do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki w postępowaniu sądowym toczącym się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Łodzi w sprawie o sygn. akt II SA/Łd 303/16 nie zasługuje na uwzględnienie.
Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności tego sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania jej sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki - Dz.U. z 2016 r., poz. 1259 ze zm.). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka ta jest nieuzasadniona. Stosownie do art. 2 ust. 2 powołanej ustawy, dla stwierdzenia, czy w sprawie doszło do przewlekłości postępowania, należy w szczególności ocenić terminowość i prawidłowość czynności podjętych przez sąd w celu wydania rozstrzygnięcia kończącego postępowanie w sprawie. Dokonując tej oceny, uwzględnia się łączny dotychczasowy czas postępowania od jego wszczęcia do chwili rozpoznania skargi, niezależnie od tego, na jakim etapie skarga została wniesiona, a także charakter sprawy, stopień faktycznej i prawnej jej zawiłości, znaczenie dla strony, która wniosła skargę, rozstrzygniętych w niej zagadnień oraz zachowanie się stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania.