Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Kremer po rozpoznaniu w dniu 15 maja 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Prokuratora Rejonowego w Tucholi na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 31 grudnia 2012 r., sygn. akt II SA/Bd 968/12 umarzające postępowanie w sprawie ze skargi Prokuratora Rejonowego w Tucholi na uchwałę Zarządu Powiatu Tucholskiego z dnia 17 listopada 2008 r., nr 117/243/2008 w przedmiocie zmiany uchwały postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Uchwałą z dnia 31 stycznia 2008 r., Nr 70/140/2008 Zarząd Powiatu Tucholskiego zatwierdził projekt rozkładu godzin pracy ogólnodostępnych aptek Powiatu Tucholskiego. Następnie uchwałą z dnia 17 listopada 2008 r., Nr 117/243/2008 ten sam organ zmienił ww. uchwałę dodając do tabeli aptek kolejną aptekę.
Skargą wniesioną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy Prokurator Rejonowy w Tucholi wniósł o stwierdzenie nieważności ww. uchwały, wskazując przy tym jako organ właściwy Radę Powiatu Tucholskiego, z powodu jej wydania z istotnym naruszeniem prawa, w szczególności art. 94 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. - Prawo farmaceutyczne (t.j. Dz. U. z 2008 r. Nr 45, poz. 271 ze zm.).
W odpowiedzi na skargę Rada Powiatu Tucholskiego wniosła o jej oddalenie, ewentualnie umorzenie postępowania. W pierwszej kolejności organ wskazał, że z uwagi na to, iż zaskarżona uchwała była wydana przez Zarząd Powiatu Tucholskiego, Prokurator błędnie wskazał w skardze jako organ Radę Powiatu Tucholskiego i z tego powodu winna ona podlegać oddaleniu. Niezależnie od tego organ merytorycznie ustosunkował się do zarzutów skargi i jednocześnie wskazał, że zaskarżona uchwała przestała obowiązywać na skutek wydania przez Radę Powiatu Tucholskiego w dniu 28 września 2012 r. uchwały Nr XX/206/2012, w której ustalono rozkład godzin pracy ogólnodostępnych aptek Powiatu Tucholskiego, obowiązującej po upływie 14 dni od dnia opublikowania w dniu 17 października 2012 r.
Zarządzeniem zawiadomiono o terminie rozprawy Zarząd Powiatu Tucholskiego, którego pełnomocnik wniósł o oddalenie skargi i podtrzymał argumenty zawarte w odpowiedzi na skargę wniesionej przez Radę Powiatu Tucholskiego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy umorzył postępowanie wskazując na art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej: p.p.s.a.) i stwierdzając, ze w sprawie przestał istnieć przedmiot zaskarżenia w związku z podjęciem w 2012 r. uchwały w sprawie ustalenia rozkładu godzin pracy ogólnodostępnych aptek Powiatu Tucholskiego i wyeliminowaniem tym samym z obrotu uchwał poprzednich w tym przedmiocie. Sąd stwierdził, że byt analizowanej uchwały był również ściśle związany z uchwałą z dnia 31 stycznia 2008 r., która została wyeliminowana z obrotu prawnego na skutek wydania uchwały z dnia 28 września 2012 r. Sąd wskazał również na art. 35 ust. 1 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o zmianie niektórych ustaw w związku ze zmianami w organizacji i podziale zadań administracji publicznej w województwie (Dz. U. Nr 92, poz. 953), zgodnie z którym do czasu wejścia w życie aktów prawa miejscowego wydanych na podstawie upoważnień zmienianych niniejszą ustawą zachowują moc dotychczasowe akty prawa miejscowego. Sąd przytoczył również fragment uchwały Trybunału Konstytucyjnego z dnia 14 września 1994 r. (W 5/94, OTK 1994/2/44), w której Trybunał przyjął, że zmiana lub uchylenie zaskarżonej do sądu uchwały nie czyni zbędnym wydania przez sąd wyroku, jeżeli zaskarżona uchwała może być zastosowana do sytuacji z okresu poprzedzającego jej podjęcie. Natomiast w uchwale z dnia 14 lutego 1994 r. (K 10/93, OTK 1994/1/ 7) Trybunał stanął na stanowisku, że "przepis obowiązuje w danym systemie prawa, jeśli można go zastosować do sytuacji z przeszłości, teraźniejszości lub przyszłości". Sąd stwierdził, że skutki stwierdzenia nieważności (ex tunc) są dużo dalej idące niż skutek będący wynikiem utraty mocy, w związku z wejściem kolejnego aktu regulującego tę samą kwestię, co stanowi przesłankę umorzenia postępowania. Biorąc pod uwagę specyfikę uchwały w sprawie rozkładu godzin pracy ogólnodostępnych aptek sąd stwierdził, że zaskarżona uchwała wywołała już określone skutki prawne i nie będzie już mogła mieć zastosowania do sytuacji z okresu poprzedzającego jej podjęcie. Podsumowując sąd stwierdził, że uchylenie sprzecznej z prawem uchwały nie wyłącza możliwości rozpoznawania sprawy przez sąd, jeśli uchwała taka mogłaby być stosowana do sytuacji zaistniałych między jej podjęciem a uchyleniem, a to z uwagi na dalej idące skutki stwierdzenia nieważności takiej uchwały przez sąd, to jednak w ocenie sądu charakter zakwestionowanych w skardze unormowań pozwala stwierdzić, że tego rodzaju możliwość nie zachodzi.