Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Roman Hauser po rozpoznaniu w dniu 15 listopada 2005 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej L. i T. G. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 15 lipca 2005 r. sygn. akt II S.A./Sz 622/04 w przedmiocie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi L. i T. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] w przedmiocie przywrócenia powierzchni działki do stanu poprzedniego postanawia odrzucić skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie postanowieniem z dnia 15 lipca 2005 r. odrzucił skargę L. i T. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie przywrócenia powierzchni działki do stanu poprzedniego. W uzasadnieniu tego postanowienia Sąd, powołując się na art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - zwana dalej p.p.s.a./, przyjął, że mimo wezwania radcy prawnego B. G., pod rygorem odrzucenia skargi, do przedłożenia pełnomocnictwa do reprezentowania skarżących przed sądami administracyjnymi, nie zastosowano się do wezwania. W konsekwencji, zdaniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, oznacza to konieczność odrzucenia skargi.
W skardze kasacyjnej sporządzonej przez radcę prawnego B. G. skarżący zaskarżyli w całości w/w postanowienie. Skarżący, powołując się na art. 174 pkt 2 p.p.s.a., wnieśli o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i przekazanie sprawy do rozpoznania (zapewne sporządzającemu skargę kasacyjną chodziło o przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania). W skardze kasacyjnej zaznaczono, iż radca prawny załączył pełnomocnictwo do reprezentowania skarżących przed sądami powszechnymi i w odpowiedzi na wezwanie do przedłożenia pełnomocnictwa do reprezentowania skarżących przed sądami administracyjnymi wniósł o możliwość przedstawienia takiego pełnomocnictwa na pierwszym posiedzeniu sądu. Skarżący zaznaczyli, iż zarówno oni, jak i ich pełnomocnik czują się pokrzywdzeni odrzuceniem skargi tylko ze względu na brak pełnomocnictwa przed sądami administracyjnymi.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Wymagania ustawowe dotyczące skargi kasacyjnej, która jest środkiem zaskarżenia o znacznym stopniu sformalizowania, obejmują między innymi przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie (art. 176 p.p.s.a.). Zarzuty zawarte w sporządzonej przez radcę prawnego B. G. skardze kasacyjnej są przedstawione w formie ogólnej krytyki stanowiska sądu przyjętego w zaskarżonym postanowieniu, bez wskazania przepisów, które zostały naruszone. W związku z tym nie mogą być one uznane za przytoczenie podstawy kasacyjnej w rozumieniu art. 176 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Należy podkreślić, iż samo wymienienie w skardze kasacyjnej art. 174 pkt 2 p.p.s.a. (można domniemywać, iż chodziło tu o wskazanie na naruszenie przepisów postępowania, gdy naruszenie to mogło mięć wpływ na wynik sprawy), nie wystarcza dla uznania, iż wypełniono obowiązek przytoczenia podstaw kasacyjnych. Obowiązek przytoczenia podstaw kasacyjnych w skardze kasacyjnej, o którym mowa w art. 176 p.p.s.a. oznacza bowiem wskazanie określonych przepisów, które zostały naruszone zaskarżonym postanowieniem. Dopełnienie tego warunku jest konieczne, gdyż wyznacza granice skargi kasacyjnej, którymi jest związany Naczelny Sąd Administracyjny (art. 183 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Nie jest więc dopuszczalne przytoczenie podstawy kasacyjnej w formie oderwanej od przepisów krytyki stanowiska sądu przedstawionego w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Dlatego też wniesienie skargi kasacyjnej, która nie spełnia wymogów materialnych tego środka prawnego, określonych w art. 176 p.p.s.a., wywołuje ten skutek, że skarga kasacyjna jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu na podstawie art. 178 p.p.s.a.
Z przytoczonych wyżej względów Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 178 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji.