Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Maciej Dybowski po rozpoznaniu w dnia 18 czerwca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 marca 2014 r., sygn. akt VII SA/Wa 2525/13 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi M. K. na czynność [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w przedmiocie wpisu do wojewódzkiej ewidencji zabytków postanawia uchylić zaskarżone postanowienie i przekazać sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania
Postanowieniem z dnia 28 marca 2014 r., sygn. VII SA/Wa 2525/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę M. K. na czynność [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w przedmiocie wpisu do wojewódzkiej ewidencji zabytków.
W uzasadnieniu postanowienia podano, że dnia 29 października 2013 r. M. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na czynność [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków (zwanego dalej "... WKZ") polegającą na umieszczeniu w tabeli informacyjnej określonej jako Baza "Z.NIERUCHOME - REJESTR I EWIDENCJA, SIERPIEŃ 2013" (opublikowanej na stronie internetowej ... WKZ), w pozycji dotyczącej zabytku "Park w [...]" wpisanego do rejestru pod nr [...], w Rubryce "Uwagi", działek ewidencyjnych nr [...] z obrębu [...], stanowiących własność M. K., w sytuacji, gdy zarówno decyzja Konserwatora Zabytków z lipca 1965 r., jak i dokonany na jej podstawie wpis do rejestru zabytków pod nr rej. [...] ww. zabytku "Park w [...]", nie wymieniają ww. działek ewidencyjnych. Pismem z 7 stycznia 2014 r. skarżący sprecyzował treść skargi i wskazał, że skarga dotyczy czynności polegającej na wpisaniu do wojewódzkiej ewidencji zabytków działek ewidencyjnych nr [...] z obrębu [...].
Dnia 5 września 2013 r. M. K., na podstawie art. 52 § 3 w zw. z art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej ppsa) wezwał ...WKZ do usunięcia naruszenia prawa, tj. art. 16 kpa, § 3 i 4 ust. 1 rozporządzenia Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 26 maja 2011 r. w sprawie prowadzenia rejestru zabytków, krajowej, wojewódzkiej i gminnej ewidencji zabytków oraz krajowego wykazu zabytków wywiezionych za granicę niezgodnie z prawem (Dz. U. nr 113, poz. 661, dalej rozporządzenie), polegającego na umieszczeniu w opublikowanej na stronie internetowej ... WKZ w zakładce Rejestr i Ewidencja Zabytków, w tabeli informacyjnej dot. zabytku "Park w [...], ul. [...]" w rubryce "Uwagi", działek ewidencyjnych nr [...] z obrębu [...], przez usunięcie wpisu dotyczącego tych działek ewidencyjnych.
W odpowiedzi organ pismem z 23 września 2013 r. uznał wezwanie do naruszenia prawa za nieuzasadnione. Podkreślił, że ochronę prawną dla zabytku stanowi ostateczna decyzja Konserwatora Zabytków m. st. Warszawy z dnia [1] lipca 1965 r., wpisująca zabytek do rejestru zabytków. Wpis do księgi rejestru, jako czynność materialno-techniczna, oznacza nadanie numeru porządkowego (rejestru), nie zaś zmianę (doprecyzowanie) treści samej decyzji.
Dnia 29 października 2013 r. M. K. wniósł skargę na opisaną na wstępie czynność ... WKZ. Zaskarżonej czynności skarżący zarzucił dokonanie z rażącym naruszeniem prawa, tj.: 1) art. 16 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267, dalej kpa), § 3 i 4 ust. 1 rozporządzenia przez wprowadzenie do wojewódzkiej ewidencji zabytków informacji niezgodnych z treścią decyzji Konserwatora Zabytków z [1] lipca 1965 r. i z dokonanym na jej podstawie wpisem do rejestru zabytków pod nr rej. [...] zabytku "Park w [...]", a w konsekwencji naruszenie zasady trwałości ostatecznej decyzji administracyjnej przez faktyczną zmianę jej treści w trybie nieprzewidzianym przez art. 16 kpa; 2) art. 22 ust. 2 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz. U. nr 162, poz. 1568 ze zm., dalej uoz) w zw. z § 14 ust. 1 rozporządzenia przez wprowadzenie do wojewódzkiej ewidencji zabytków danych niezgodnych z treścią decyzji Konserwatora Zabytków z [1] lipca 1965 r. i treścią dokonanego na podstawie tej decyzji wpisu do rejestru zabytków nr rej. [...] dot. zabytku "Park w [...]".