Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Banasiewicz po rozpoznaniu w dniu 30 sierpnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku A. R. i D. R. o wstrzymanie wykonania decyzji w sprawie ze skargi A. R. i D. R. na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] marca 2010 r., nr [...] w przedmiocie nakazu doprowadzenia zabytku do jak najlepszego stanu postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji
Wyrokiem z dnia 2 marca 2011 r., sygn. akt I SA/Wa 1030/10 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę A. R. i D. R. na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] marca 2010 r., nr [...] w przedmiocie nakazu doprowadzenia zabytku do jak najlepszego stanu.
W skardze kasacyjnej wniesionej od powyższego wyroku A. R. i D. R. wnieśli o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji wskazując, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 10 grudnia 2010 r. wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji, które to postanowienie upadło wraz z wydaniem wyroku przez Wojewódzki Sąd Administracyjny, natomiast nie uległy zmianie okoliczności uzasadniające zastosowanie art. 61 § 3 p.p.s.a. Podano, że następstwem prawnym zaskarżonej decyzji jest likwidacja kiosku handlowego, będącego źródłem utrzymania skarżących, zaś po wniesieniu skargi, a przed jej rozpoznaniem przez Sąd skarżący otrzymali upomnienie Stołecznego Konserwatora Zabytków z dnia 31 sierpnia 2010 r. dotyczące usunięcia kiosku w terminie 7 dni pod rygorem wszczęcia postępowania egzekucyjnego.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Wniosek zasługuje na uwzględnienie.
Na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Po przekazaniu sądowi skargi Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (...).
Zgodnie z art. 61 § 6 p.p.s.a. wstrzymanie wykonania aktu lub czynności przez organ albo sąd pierwszej instancji upada w razie wydania przez sąd orzeczenia kończącego postępowanie w pierwszej instancji, a więc zarówno wyroku wydanego po rozpoznaniu skargi (uwzględniającego albo oddalającego skargę), jak i postanowień o odrzuceniu skargi albo umorzeniu postępowania sądowoadministracyjnego. Z przyjętej wykładni powołanego przepisu art. 61 § 3 p.p.s.a. wynika, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności dopuszczalne jest również na etapie postępowania kasacyjnego (uchwała składu 7 sędziów NSA z dnia 16 kwietnia 2007 r., sygn. akt I GPS 1/07, publ. ONSAiWSA 2007/4/77).
Oceniając wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] marca 2010 r., należy uznać, że skarżący wykazali, iż także w postępowaniu kasacyjnym zostały spełnione przesłanki uzasadniające wstrzymanie wykonania decyzji. Sytuacja w tym zakresie nie uległa bowiem zmianie. Wykonanie zaskarżonej decyzji przed podjęciem przez Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzygnięcia co do zasadności wniesionej skargi kasacyjnej może doprowadzić do wyrządzenia skarżącym znacznej szkody i spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Kiosk handlowy stanowi źródło utrzymania skarżących. Treść upomnienia z dnia 31 sierpnia 2010 r. wskazuje, że istnieje nadal realna możliwość doprowadzenia do przymusowej likwidacji obiektu przed rozpoznaniem przez Naczelny Sąd Administracyjny skargi kasacyjnej.
W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji postanowienia.