Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Włodzimierz Ryms po rozpoznaniu w dniu 28 września 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Z. z siedzibą w Ł. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie skargi kasacyjnej Z. z siedzibą w Ł. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 maja 2011 r., sygn. akt IV SA/Wa 2290/10 w sprawie ze skargi Z. z siedzibą w Ł. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] września 2010 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie zmiany decyzji postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji.
Wyrokiem z dnia 11 maja 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Z. z siedzibą w Ł. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] września 2010 r. w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie zmiany decyzji o pozwoleniu zintegrowanym na prowadzenie instalacji do składowania odpadów.
Skarżący wniósł skargę kasacyjną od wyroku z dnia 11 maja 2011 r. wraz z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wniosku skarżący wskazał, że "wejście w życie decyzji" spowoduje rozpoczęcie przez Wojewódzkie Inspektora Ochrony Środowiska procedury zamknięcia instalacji do składowania odpadów z wyłączeniem odpadów niebezpiecznych i obojętnych, zgodnie z art. 365 ustawy Prawo o ochronie środowiska. Składowisko prowadzone przez Z. jest składowiskiem regionalnym i jego zamknięcie poprzez wygaśniecie pozwolenia zintegrowanego, miałoby trudne do przewidzenia skutki społeczne. Ponadto "wejście w życie decyzji" spowoduje konieczność zaprzestania działalności i wystąpienia przez skarżącego z wnioskiem o wydanie nowego pozwolenia zintegrowanego dla instalacji do składowania odpadów.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Po oddaleniu skargi, skarżący, który wniósł skargę kasacyjną może wystąpić z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonego do sądu aktu administracyjnego (por. uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 kwietnia 2007 r., sygn. akt I GPS 1/07; ONSAiWSA z 2007 r., Nr 4, poz. 77). Uwzględnienie takiego wniosku jest możliwe, jeżeli spełnione są przesłanki określone w art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej p.p.s.a.
Z przepisu art. 61 § 3 P.p.s.a. wynika, iż wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu przez sąd może nastąpić wyłącznie na wniosek skarżącego, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, co oznacza, że skarżący we wniosku o wstrzymanie wykonania aktu obowiązany jest wskazać okoliczności, które w jego ocenie uzasadniają wniosek co do tego, że wykonanie aktu może spowodować znaczną szkodę lub trudne do odwrócenia skutki.
Skarżący występując z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody i trudnych do odwrócenia skutków wiąże z tym, że decyzja Ministra Środowiska z dnia [...] września 2010 r. utrzymująca w mocy decyzję Marszałka Województwa Mazowieckiego z dnia [...] lipca 2010 r. o umorzeniu postępowania w sprawie zmiany decyzji o pozwoleniu zintegrowanym na prowadzenie instalacji do składowania odpadów w istocie przesądza o tym, że pozwolenie zintegrowane wygasło. W konsekwencji wykonanie decyzji z dnia [...] września 2010 r. prowadzi do konieczności zamknięcia składowiska odpadów, a także zachodzą podstawy do wszczęcia postępowania przez wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska, na podstawie art. 365 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 ze zm.), mającego na celu wstrzymanie użytkowania instalacji. Skarżący podniósł również, że zamknięcie składowiska miałoby trudne do przewidzenia skutki społeczne.