Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Barbara Adamiak po rozpoznaniu w dniu 6 września 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Prokuratora Rejonowego Gliwice-Zachód w Gliwicach na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 15 maja 2013 r., sygn. akt II SA/Gl 148/13 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi Prokuratora Rejonowego Gliwice-Zachód w Gliwicach na uchwałę Rady Miejskiej w Toszku z dnia 30 maja 2006 r. nr XXXVI/326/06 w przedmiocie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie.
W dniu 30 maja 2006 r. Rada Miejska w Toszku podjęła uchwałę nr XXXVI/362/06 w sprawie Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Miasta i Gminy Toszek. Uchwała ta została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Śląskiego z dnia 31 lipca 2006 r. nr 88, poz. 2492.
W piśmie z dnia 31 grudnia 2012 r. Prokurator Rejonowy Gliwice-Zachód w Gliwicach (dalej: wnoszący skargę kasacyjną, Prokurator) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach (dalej: WSA w Gliwicach, Sąd I instancji) skargę na uchwałę z dnia 30 maja 2006 r.
Zgodnie z datą, umieszczoną na prezentacie na egzemplarzu skargi, skarga z dnia 31 grudnia 2012 r. wpłynęła do Urzędu Miejskiego w Toszku w dniu 2 stycznia 2013 r.
Jak wynika z protokołu rozprawy, która odbyła się przed WSA w Gliwicach, w dniu 15 maja 2013 r., w sprawie o sygn. akt II SA/Gl 148/13, "na pytanie Sędziego sprawozdawcy dotyczące daty wniesienia skargi w niniejszej sprawie Prokurator oświadcza, że nie ma podstaw do zakwestionowania daty umieszczonej na prezentacie na egzemplarzu skargi".
Postanowieniem z dnia 15 maja 2013 r. WSA w Gliwicach odrzucił skargę na uchwałę z dnia 30 maja 2006 r.
W uzasadnieniu postanowienia Sąd I instancji wskazał, między innymi, że ustawa z dnia 1 lipca 2011 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2011 r. nr 152, poz. 897, z późn. zm.; dalej: nowelizacja z 2011 r.) weszła w życie w dniu 1 stycznia 2012 r. Zgodnie z art. 22 ust. 2 tej ustawy, regulaminy utrzymania czystości i porządku na terenie gminy uchwalone przed dniem wejścia w życie ustawy zachowują moc do dnia wejścia w życie nowych regulaminów, nie dłużej jednak niż przez 12 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy, i mogą być zmieniane w zakresie upoważnienia zawartego w ustawie zmienianej w art. 1.
W związku z powyższym, zdaniem WSA w Gliwicach, uchwała z dnia 30 maja 2006 r. straciła moc obowiązującą z upływem 12 miesięcy od dnia wejścia w życie nowelizacji z 2011 r.
W ocenie Sądu I instancji, jeżeli skargę na uchwałę z dnia 30 maja 2006 r. wniesiono po utracie przez nią mocy obowiązującej, oznacza to, że przedmiot skargi nie istniał w dniu jej wniesienia. Oznacza to, że skarga była bezprzedmiotowa, a więc podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Natomiast gdyby skarga została wniesiona przed utratą mocy obowiązującej przez uchwałę z dnia 30 maja 2006 r., postępowanie należałoby umorzyć, jako bezprzedmiotowe.
Zdaniem WSA w Gliwicach, ustalenie daty, w której uchwała z dnia 30 maja 2006 r. utraciła moc obowiązującą, stanowi problem interpretacyjny. Za ostatni dzień obowiązywania tej uchwały można bowiem uznać albo dzień 31 grudnia 2012 r., albo dzień 1 stycznia 2013 r. Jednakże, nie ma to znaczenia w niniejszej sprawie, bowiem Prokurator skargę wniósł w dniu 2 stycznia 2013 r. - czemu nie zaprzeczył w trakcie rozprawy.
W piśmie z dnia 26 czerwca 2013 r. Prokurator złożył skargę kasacyjną od postanowienia z dnia 15 maja 2013 r.
Wnoszący skargę kasacyjną wskazał, między innymi, że skargę na uchwałę z dnia 30 maja 2006 r. złożył w urzędzie pocztowym w dniu 31 grudnia 2012 r., na co przedstawia dowód w postaci dokumentu. W toku postępowania przed WSA w Gliwicach Prokurator przyznał jedynie, że data wpłynięcia skargi do Urzędu Miejskiego w Toszku jest zgodna z datą na prezentacie egzemplarza skargi.