Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Łuczaj po rozpoznaniu w dniu 4 września 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy [...] od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 21 marca 2019 r. sygn. akt II SA/Wr 898/18 w przedmiocie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi Gminy [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie przystąpienia do uchylenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obrębu [...] w gminie [...] dla działek nr [...] i [...]obręb [...] postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Postanowieniem z dnia 21 marca 2019 r., sygn. akt II SA/Wr 898/18, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił skargę Gminy [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie przystąpienia do uchylenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obrębu [...] w gminie [...] dla działek nr [...] i [...] obręb [...].
W uzasadnieniu powyższego postanowienia Sąd podniósł, że pismem z 1 marca 2019 r. wezwano Wojewodę [...] do przedłożenia w terminie do dnia rozprawy uchwały podjętej w trybie art. 98 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2018 r., poz. 994 ze zm., dalej: u.s.g.). W odpowiedzi na wezwanie pełnomocnik Wojewody, pismem z dnia 6 marca 2019 r. poinformował, że do organu nadzoru nie została przedłożona uchwała Rady Gminy [...] podjęta w trybie art. 98 ust. 3 u.s.g. Mając na uwadze informację przekazaną przez Wojewodę, pismem z 13 marca 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wezwał pełnomocnika Gminy [...] do przedłożenia w terminie 3 dni uchwały podjętej w trybie art. 98 ust. 3 zd. 2 u.s.g., podkreślając, że termin rozprawy wyznaczony został na dzień 21 marca 2019 r. Zawiadomienie to zostało doręczone pełnomocnikowi strony skarżącej w dniu 18 marca 2019 r. Na rozprawie w dniu 21 marca 2019 r. w imieniu Wojewody stawił się pełnomocnik, który oświadczył, że do dnia rozprawy Gmina nie wydała uchwały w trybie art. 98 ust. 3 u.s.g. i w związku z tym wnosi o odrzucenie skargi. Za Gminę [...] nikt się nie stawił. W dniu 22 marca 2019 r. do akt sprawy wpłynęła odpowiedź Gminy na wezwanie Sądu z dnia 13 marca 2019 r. Do pisma przewodniego z dnia 19 marca 2019 r. został dołączony odpis uchwały, której nieważność została stwierdzona zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym.
Uzasadniając odrzucenie skargi Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdził, że skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.). Sąd stwierdził, że skarga, nawet wniesiona do sądu administracyjnego przez organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego w przewidzianym w art. 98 ust. 1 u.s.g. terminie, nie może zostać uznana za wniesioną skutecznie, jeżeli nie została podjęta uchwała organu uchwałodawczego tej jednostki o skierowaniu skargi do sądu. Wniesienie skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze bez podjęcia przez radę gminy uchwały o wniesieniu skargi uznać należy zatem za wniesienie skargi bez uzyskania wymaganego przepisem prawa stanowiska właściwego organu gminy. Sąd podkreślił przy tym, że w orzecznictwie sądowym powszechnie przyjęto, że w świetle postanowień zawartych w art. 98 ust. 3 u.s.g., podjęcie przez właściwy organ stosownego aktu nakazującego zaskarżenie rozstrzygnięcia nadzorczego do sądu administracyjnego nie musi poprzedzać czynności wniesienia skargi na to rozstrzygnięcie nadzorcze. Wskazuje się, że uchwała taka (czy też zarządzenie) może być podjęta i przekazana do Sądu nawet po terminie do wniesienia skargi. Może być ona podjęta później, ponieważ chodzi w tym jedynie o to, żeby sąd administracyjny miał pewność, że organ gminy, którego zarządzenia lub uchwały dotyczy dane rozstrzygnięcie nadzorcze miał wolę zaskarżenia tego aktu nadzoru do sądu administracyjnego. Sąd może przy tym wezwać skarżącą gminę do nadesłania wymaganej uchwały w zakreślonym terminie. Niewątpliwie zatem przekazanie stosowej uchwały do Sądu powinno nastąpić najpóźniej do dnia wydania przez Sąd orzeczenia. W niniejszej sprawie strona skarżąca, wnosząc skargę, nie przedłożyła uchwały Rady Gminy, o której mowa w art. 98 ust. 3 u.s.g., jak również nie nadesłała takiej uchwały mimo wezwania Sądu, które zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącej 18 marca 2019 r. W tej sytuacji stwierdzić należy, że zamiar zaskarżenia przedmiotowego rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody [...] nie uzyskał wymaganej ustawowo akceptacji Rady Gminy, wyrażonej w formie uchwały. Wniesienie skargi bez uzyskania wymaganej ustawowo uchwały Rady Gminy o zaskarżeniu rozstrzygnięcia nadzorczego w trybie art. 98 ust. 3 u.s.g. należało uznać za niedopuszczalne "z innych przyczyn" w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.