Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Małgorzata Masternak - Kubiak po rozpoznaniu w dniu 16 września 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Dyrektora Urzędu Morskiego w Gdyni na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 20 maja 2014 r., sygn. akt II SA/Gd 200/14 o odrzuceniu skargi Dyrektora Urzędu Morskiego w Gdyni na uchwałę Sejmiku Województwa Pomorskiego z dnia 27 kwietnia 2011 r. Nr 142/VII/11 w przedmiocie Nadmorskiego Parku Krajobrazowego postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie.
Postanowieniem z dnia 20 maja 2014 r., sygn. akt II SA/Gd 200/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę Dyrektora Urzędu Morskiego w Gdyni na uchwałę Sejmiku Województwa Pomorskiego z dnia 27 kwietnia 2011 r. Nr 142/VII/11 w przedmiocie Nadmorskiego Parku Krajobrazowego.
W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że Sejmik Województwa Pomorskiego podjął uchwałę z dnia 27 kwietnia 2011 r. Nr 142/VII/11 w sprawie Nadmorskiego Parku Krajobrazowego.
Dyrektor Urzędu Morskiego w Gdyni, po uprzednim wezwaniu Sejmiku Województwa Pomorskiego do usunięcia naruszenia prawa (dwa pisma z dnia 20 stycznia 2014 r.), działając w trybie art. 90 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2013 r., poz. 596 ze zm.), wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na działanie Sejmiku Województwa Pomorskiego, polegające na naruszeniu uprawnień ustawowych Dyrektora Urzędu Morskiego w Gdyni w zakresie jego wyłącznych kompetencji do ustanawiania przepisów prawa miejscowego w granicach morskich wód wewnętrznych oraz ustanawiania zakazów żeglugi na morskich wodach wewnętrznych, żądając uchylenia zaskarżonej uchwały w części dotyczącej § 1 ust. 1, § 3 pkt 14 oraz § 4 ust. 3 i 5.
W odpowiedzi na skargę Sejmik Województwa Pomorskiego wniósł o jej oddalenie.
Przedstawiając powyższe okoliczności Sąd wyjaśnił, że skarga wskazuje w istocie na powstały spór kompetencyjny między organami administracji publicznej, w związku z czym nie może być w ogóle rozpatrywana w kategoriach naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia jednego z tych organów tj. w trybie art. 90 ust. 1 ustawy o samorządzie województwa. W stosunku do organu administracji publicznej nie można rozważać naruszenia jego interesu prawnego lub uprawnienia (poza szczególnymi przypadkami, gdy organ reprezentuje jednostkę organizacyjną Skarbu Państwa, której przysługują np. określone prawa do nieruchomości, z których tego rodzaju interes mogłaby wywodzić). Interes prawny organów administracji publicznej jest zabezpieczony poprzez ustawowe uregulowania wyznaczające ich zakres działania oraz ściśle określone kompetencje. W celu wyeliminowania mogących powstać sporów kompetencyjnych nie jest dopuszczalne wykorzystywanie procedury skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu, lecz należy skorzystać z procedury określonej w art. 4 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (spory kompetencyjne między organami jednostek samorządu terytorialnego a organami administracji rządowej).
Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku kierując się dyspozycją art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej jako "P.p.s.a.") odrzucił skargę.
W skardze kasacyjnej wniesionej od powyższego postanowienia Dyrektor Urzędu Morskiego w Gdyni podniósł zarzuty:
1. naruszenia przepisów postępowania w stopniu mającym istotny wpływ na wynik sprawy, w rozumieniu art. 174 pkt 2 P.p.s.a., tj: