Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Maria Czapska - Górnikiewicz po rozpoznaniu w dniu 29 września 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej U. Z. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 13 lipca 2016 r. sygn. akt II SAB/Łd 93/16 odrzucającego skargę U. Z. na przewlekłe prowadzenie przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Bełchatowie postępowania w przedmiocie wybudowania budynku mieszkalnego postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie.
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 13 lipca 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucił skargę U. Z. na przewlekłe prowadzenie przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Bełchatowie postępowania w przedmiocie wybudowania budynku mieszkalnego.
Powyższe rozstrzygnięcie zapadło na tle następującego stanu faktycznego i prawnego sprawy.
Wnioskiem z dnia 22 marca 2012 r. S. M. wniósł o wszczęcie postępowania w sprawie wybudowania budynku mieszkalnego i gospodarczego, położonego w Bełchatowie przy ul. K. Pismem z dnia 24 kwietnia 2012 r. organ zawiadomił o wszczęciu postępowania i wyznaczył termin oględzin na dzień 30 maja 2012 r. Kolejne terminy oględzin wyznaczano na dzień: 3 lipca 2012 r., 13 września 2012 r., 17 października 2012 r., 3 lipca 2013 r., 23 lipca 2013 r. oraz 22 października 2013 r.
Wyrokiem z dnia 16 maja 2013 r. Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi sygn. akt II SAB/Łd 29/13 w sprawie ze skargi S. M. zobowiązał organ do załatwienia wniosku skarżącego w terminie 1 miesiąca od uprawomocnienia się wyroku oraz stwierdził, że bezczynności miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Rozpoznając sprawę organ wyznaczył kolejny termin oględzin na dzień 27 marca 2014 r., a w dniu 9 czerwca 2014 r. wydał decyzję umarzającą postępowanie w sprawie. Organ odwoławczy zlecił uzupełnienie materiału dowodowego i w tym celu organ I instancji wyznaczył kolejne oględziny na dzień 3 listopada 2014 r., 18 grudnia 2014 r., 10 lutego 2015 r. W efekcie organ odwoławczy decyzją z dnia 27 stycznia 2015 r. uchylił zaskarżoną decyzję, a organ I instancji wyznaczył kolejne terminy oględzin.
Na skutek skarg S. M., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokami z dnia 9 grudnia 2015 r. m.in. stwierdził, że bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa (sygn. akt II SAB/Łd 185/15) oraz, że przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa (sygn. akt II SAB/Łd 186/11).
U. Z. zaskarżyła przewlekłe prowadzenie postępowania w trybie art. 37 § 1 K.p.a. zażaleniem z dnia 26 sierpnia 2015 r. Postanowieniem z dnia [...] listopada 2015 r. Łódzki Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził przewlekłość postępowania i wyznaczył termin załatwienia sprawy do dnia 4 grudnia 2015 r.
Następnie U. Z. w dniu 7 grudnia 2015 r. (data wpływu do Sądu 29 kwietnia 2016 r.) wniosła skargę na przewlekłe prowadzenie przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Bełchatowie postępowania, wnosząc o stwierdzenie, że organ dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania, zobowiązanie organu do załatwienia sprawy administracyjnej, stwierdzenie, że przewlekłość postępowania miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa, przyznanie od organu na rzecz skarżącej sumy pieniężnej przewidzianej w art. 149 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm. - zwanej dalej P.p.s.a.), wymierzenie organowi grzywny w trybie art. 149 § 2 w związku z art. 156 § 6 P.p.s.a. oraz o zasądzenie na mocy art. 200 P.p.s.a. od organu na rzecz skarżącej kosztów postępowania sądowego.