Dnia 25 kwietnia 2006 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Ludwik Żukowski (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 25 kwietnia 2006 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej "P." Spółki Akcyjnej w R. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 18 listopada 2005 roku, sygn. akt II SA/Łd 587/05 odrzucającego skargę w sprawie ze skargi "P." Spółki Akcyjnej w R. na uchwałę Rady Gminy w R., nr [...] z dnia 1 marca 2005 roku, w przedmiocie wniesienia skargi kasacyjnej p o s t a n a w i a: oddalić skargę kasacyjną
Postanowieniem z dnia 18 listopada 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział II, sygn. akt II SA/Łd 587/05 odrzucił skargę "P." Spółki Akcyjnej w R. wniesioną na uchwałę Rady Gminy w R. z dnia 1 marca 2005 r. w przedmiocie wniesienia skargi kasacyjnej.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wskazał, iż uchwała Rady Gminy, której przedmiotem było wniesienie "kasacji" od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 30 listopada 2004 r. w sprawie o sygn, akt II SA/Łd 693/04 nie zawiera żadnych elementów władztwa publicznego i ma zamiar wywołać wyłącznie skutki o charakterze niepublicznym, zatem nie jest w swym charakterze uchwałą z zakresu administracji publicznej. Podkreślił, iż gmina korzystająca ze swojej podmiotowości prawnej zarówno w sferze prawa cywilnego jak i publicznego, podejmuje uchwałę z zakresu administracji publicznej tylko wtedy, gdy wykorzystuje swoje kompetencje władzy publicznej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi dostrzegł szereg wad zaskarżonej uchwały min.: niewłaściwe określenie jej przedmiotu, wadliwe wskazanie podstawy prawnej. Podniósł, iż wskazane w skardze art. 7 ust. 1 pkt 1 i art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy o samorządzie gminnym nie stanowią podstawy rozstrzygnięć zawartych w uchwale.
Zdaniem Sądu wniesienie skargi kasacyjnej, nazwanej jako "kasacja" należy do uprawnień procesowych strony postępowania sądowego, w tym również sądowoadministracyjnego. Kwestia zaś uzależnienia wniesienia skargi kasacyjnej od pokrycia kosztów jej sporządzenia przez skarżącą oraz złożenia oświadczenia woli w proponowanej przez Radę treści, dotyczy stosunków o charakterze cywilnoprawnym.
Zgoda na wniesienie "kasacji" obwarowana zastrzeżeniami, jest niczym innym jak oferta, zawierająca warunki, pod którymi organ skorzysta z przysługujących mu uprawnień procesowych.
Sąd podniósł ponadto, iż projekt oświadczenia, w części dotyczącej zapowiedzi podjęcia działań, które dotyczą sfery publicznoprawnej, na tym etapie postępowania nie może podlegać kontroli sądu administracyjnego. Kontrola taka stanie się możliwa dopiero wówczas, gdy działania te zostaną zrealizowane,
W ocenie Sądu wskazanie przez skarżącego wadliwej podstawy prawnej polegającej na powołaniu przepisów ustawy o samorządzie gminnym, dotyczące obowiązków rady gminy o charakterze publicznoprawnym (uchwalanie studium i kierunków zagospodarowania przestrzennego gmin oraz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego) nie stanowi wystarczającej podstawy do uznania zaskarżonej uchwały, zaś o jej charakterze decyduje materia, rozstrzygana zaskarżoną uchwałą, nie zaś oczywiście błędne powołanie się na przepisy prawa.
Sąd wskazał również, iż skarżący nieprawidłowo sformułował wniosek skargi - dotyczący stwierdzenia niezgodności z prawem zaskarżonej uchwały.
Od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 18 listopada 2005 r. "P." Spółka Akcyjna w R. wniosła sporządzoną przez radcę prawnego skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego, wnosząc o uchylenie orzeczenia w całości i przekazanie sprawy Sądowi I instancji do ponownego rozpoznania.