Dnia 22 stycznia 2013 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak po rozpoznaniu w dniu 22 stycznia 2013 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J.B. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 23 października 2012 roku sygn. akt II SAB/Bk 56/12 odrzucającego skargę J.B. na bezczynność Prokuratora Rejonowego w Białymstoku w przedmiocie wydana zaświadczenia postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Postanowieniem z dnia 23 października 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku odrzucił skargę J.B. na bezczynność Prokuratora Rejonowego w Białymstoku w przedmiocie wydania zaświadczenia.
W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że skarżący złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku skargę na bezczynność Prokuratora Rejonowego w Białymstoku w przedmiocie wydania zaświadczenia. W uzasadnieniu skargi podniósł, że "sprawa podlega procedurze przewidzianej przez kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawie - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi z uwagi na treść art. 1 pkt 4 k.p.a.". Zaznaczył także, że kodeks postępowania karnego nie reguluje powyższych kwestii. Ponadto nadmienił, że w dniu 27 lipca 2012 r. zwrócił się do Prokuratury Rejonowej w Białymstoku o wydanie, na podstawie akt sprawy, a w szczególności znajdującej się w aktach sprawy opinii psychiatrycznej, zaświadczenia o stanie zdrowia i zdolności do udziału w postępowaniu.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie.
Odrzucając skargę Sąd I instancji wskazał, że Prokurator Rejonowy w Białymstoku mógłby być uznany za organ administracji publicznej, gdyż jest innym niż organ administracji publicznej organem państwowym, ale tylko wtedy, gdyby był powołany do załatwienia spraw indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnej. Natomiast w niniejszej sprawie skarżący domagał się wydania zaświadczenia w sprawie, która była przedmiotem postępowania przygotowawczego, a więc w sprawie, która nie jest sprawą indywidualną rozstrzyganą w drodze decyzji administracyjnej. Postępowanie przygotowawcze jest bowiem częścią postępowania karnego uregulowanego w kodeksie postępowania karnego. W ocenie Sądu I instancji, w sprawie tej nie miały zastosowania przepisy kodeksu postępowania administracyjnego dotyczące wydawania zaświadczeń, w tym przepisy o obowiązku wydania postanowienia o odmowie wydania zaświadczenia (art. 219 k.p.a.), a także o obowiązku rozpoznania zażalenia na takie postanowienie. Nie jest to zatem sprawa, w której można wnieść skargę na bezczynność organu administracji publicznej.
Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniósł skarżący. Zarzucił nieważność postępowania, o jakiej mowa w art. 183 § 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 - zwanej dalej "p.p.s.a."), wynikłą z naruszenia art. 176 ust. 1 Konstytucji RP przez pozostawienie bez rozpoznania nadesłanego drogą elektroniczną i pocztową pisma skarżącego z dnia 22 października 2012 r. zawierającego wniosek procesowy o skierowanie sprawy na rozprawę oraz oświadczenie skarżącego, co do wniosku organu o odrzucenie skargi. W ocenie skarżącego, pozbawiło go to możności obrony swych praw, wskutek niemożności sformułowania skargi kasacyjnej wobec nieistniejących w zaskarżonym postanowieniu argumentów przekonujących o dopuszczalności skargi, zawartych w złożonym do akt piśmie z dnia 22 października 2012 r. Skarżący zarzucił ponadto naruszenie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., ponieważ chociaż Prokurator Rejonowy w Białymstoku nie załatwia spraw indywidualnych przez wydanie decyzji, to może zostać uznany za inny organ administracji w rozumieniu art. 5 § 2 pkt 3 k.p.a. Wynika to jego zdaniem z tego, że Prokurator prowadzi ewidencję spraw przez siebie załatwianych, która obejmuje między innymi dane o umorzeniach postępowania z powodu niepoczytalności oraz zbiera dane, w tym dane o stanie zdrowia podejrzanego i jako taki jest uprawniony do załatwienia indywidualnych spraw o wydanie takich danych, na przykład w formie zaświadczenia.