Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Stahl po rozpoznaniu w dniu 3 marca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej D. N. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 17 grudnia 2009 r., sygn. akt II SA/Ol 998/09 o odrzuceniu skargi D. N. na postanowienie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Olsztynie z dnia [...] grudnia 2008 r., nr [...] w przedmiocie uzgodnienia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Postanowieniem z dnia 17 grudnia 2009 r., sygn. akt II SA/Ol 998/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej: p.p.s.a.), odrzucił jako niedopuszczalną skargę D. N. na postanowienie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Olsztynie z dnia [...] grudnia 2008 r. w przedmiocie uzgodnienia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie farmy 30 elektrowni wiatrowych o mocy 2MW każda wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną na działkach o numerach ewidencyjnych [...],[...],[...] w obrębie R. i nr [...],[...],[...],[...] w obrębie Ś., gmina S.
W uzasadnieniu postanowienia Sąd, powołując się na art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a., wskazał, że zaskarżone w niniejszej sprawie postanowienie wydane zostało w tzw. "postępowaniu wpadkowym", natomiast rozstrzygnięciem merytorycznym i kończącym sprawę będzie wydana przez Burmistrza Miasta i Gminy S. decyzja o ustaleniu lub odmowie ustalenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację wnioskowanego przedsięwzięcia.
Postępowanie przed organem współdziałającym ma w zasadzie charakter pomocniczego stadium postępowania w sprawie załatwianej przez innym organ w drodze decyzji administracyjnej, co oznacza, że ani przedmiot tego postępowania, ani rozstrzygnięcia w nim podjęte nie mają samodzielnego bytu prawnego.
W skardze kasacyjnej wniesionej od powyższego postanowienia D. N., reprezentowana przez radcę prawnego, zarzuciła naruszenie art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a. wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi pierwszej instancji oraz zasądzenie kosztów postępowania kasacyjnego.
W uzasadnieniu podniesionego zarzutu skarżąca wskazała, że postanowienie organu współdziałającego wydane w ramach uzgodnienia na podstawie art. 48 ust. 2 pkt 1 ustawy Prawo ochrony środowiska, choć nie rozstrzyga o istocie sprawy administracyjnej, to w rzeczywistości wywiera istotny wpływ na rozstrzygnięcie w postępowaniu prowadzącym do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację określonego przedsięwzięcia. Organ ma bowiem obowiązek dokonania uzgodnienia, co oznacza niewątpliwie większy stopień związania organu prowadzącego postępowanie główne, aniżeli opinia organu współdziałającego. W tej sytuacji, nad orzeczeniami regionalnego dyrektora ochrony środowiska bezsprzecznie powinien być ustanowiony nadzór instancyjny.
W odpowiedzi na skargę kasacyjną Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Olsztynie wniósł o jej oddalenie i zasądzenie na rzecz organu kosztów postępowania kasacyjnego oraz kosztów zastępstwa procesowego.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga kasacyjna nie zasługuje na uwzględnienie.
Jak wynika z treści art. 3 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: