Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Włodzimierz Ryms po rozpoznaniu w dniu 8 sierpnia 2006 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] i inni od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 października 2004 r., sygn. akt I SA/Wa 1265/04 w zakresie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi [...] Sp. z o.o. i inni na decyzję Ministra Kultury z dnia [...] kwietnia 2004 r., nr [...] w przedmiocie wyznaczenia superarbitra Komisji Prawa Autorskiego postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Postanowieniem z dnia 8 października 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę operatorów telewizji kablowej, reprezentowanych przez jednego pełnomocnika - radcę prawnego na rozstrzygnięcie Ministra Kultury z dnia [...] kwietnia 2004 r. w przedmiocie wyznaczenia superarbitra Komisji Prawa Autorskiego. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że przepis art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zawiera szczegółowy katalog spraw objętych właściwością rzeczową sądów administracyjnych. Z treści tego przepisu prawa wynika, że sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej poprzez orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne, określone postanowienia, inne czynności i akty dotyczące uprawnień i obowiązków wynikających z przepisów prawa, akty prawa miejscowego organów samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej oraz inne akty tych jednostek w sprawach z zakresu administracji, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego oraz na bezczynność organów w przypadku nie wydania decyzji administracyjnych, określonych postanowień i innych aktów z zakresu administracji publicznej oraz niedokonania czynności z zakresu administracji publicznej. Zaskarżone rozstrzygnięcie nie stanowi decyzji administracyjnej w rozumieniu art. 104 k.p.a., ponieważ nie jest władczym jednostronnym oświadczeniem woli organu administracji publicznej, opartym na przepisach prawa administracyjnego i określającym sytuację prawną konkretnie wskazanego adresata w indywidualnej oznaczonej sprawie. Ustawa z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych (Dz. U. z 2000 r., Nr 80, poz. 904 ze zm.), jak również rozporządzenie Ministra Kultury i Sztuki z dnia 22 grudnia 1994 r. w sprawie szczegółowych zasad i trybu działania Komisji Prawa Autorskiego, wynagradzania jej członków, wysokości opłat za postępowanie przed tą Komisją oraz zasad ich wnoszenia (Dz. U Nr 138, poz. 736), nie przewidują wydania decyzji administracyjnej w przedmiocie wskazania przez właściwego ministra superarbitra Komisji Prawa Autorskiego. Wskazanie przez Ministra Kultury superarbitra nie jest również aktem lub czynnością mieszczącą się w zakresie objętym hipotezą art. 3 § 2 pkt 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Dlatego też wyłączona jest właściwość sądów administracyjnych i skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu.
W skardze kasacyjnej od tego postanowienia skarżący zarzucili naruszenie przepisów art. 108 ust. 5 ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych w związku z art. 3 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Skarżący podnieśli, że zgodnie z treścią art. 108 ust. 5 ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych Minister Kultury uprawniony i zobowiązany jest do wskazania superarbitra w postępowaniu przed Komisją Prawa Autorskiego. Z punktu widzenia zainteresowanych wyborem superarbitra stron postępowania istnieje uprawnienie do żądania od Ministra Kultury dokonania stosownego wyboru superarbitra. Minister Kultury nie może odmówić dokonania tego wyboru. Minister Kultury jest organem administracji publicznej. Jego działania w zakresie wskazania superarbitra mieszczą się w ramach uprawnień administracyjnych Ministra Kultury, związanych ze sprawowaniem nadzoru nad wykonaniem zbiorowego zarządu prawami autorskimi. Z tego względu wydanie przez Ministra Kultury "decyzji o wskazaniu osoby superarbitra" jest czynnością z zakresu administracji publicznej, dotyczącą uprawnień zainteresowanych stron do właściwego rozstrzygnięcia sporu toczącego się z udziałem wskazanego przez Ministra Kultury superarbitra. Dlatego też, zdaniem skarżących, rozstrzygnięcie skargi na decyzję o wskazaniu osoby superarbitra do składu Komisji Prawa Autorskiego mieści się w zakresie kognicji sądów administracyjnych.