Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Roman Hauser (spr.) Sędziowie sędzia del. NSA Zofia Flasińska sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Protokolant Katarzyna Latuszek po rozpoznaniu w dniu 29 września 2009 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Miasta Stołecznego Warszawy Dzielnica Ursus od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 grudnia 2008 r., sygn. akt IV SA/Wa 1391/08 w sprawie ze skargi Miasta Stołecznego Warszawy Dzielnica Ursus na rozporządzenie Wojewody Mazowieckiego z dnia 7 sierpnia 2007 r. nr 50 w przedmiocie utworzenia obszaru ograniczonego użytkowania dla Portu Lotniczego im. Fryderyka Chopina w Warszawie postanawia: 1. uchylić zaskarżony wyrok 2. umorzyć postępowanie sądowoadministracyjne 3. odstąpić od zasądzenia kosztów postępowania kasacyjnego
Wyrokiem z dnia 2 grudnia 2008 r., sygnatura akt IV SA/Wa 1391/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (dalej jako: WSA) oddalił skargę w sprawie ze skargi Miasta Stołecznego Warszawy Dzielnica Ursus (dalej jako: Dzielnica Ursus) na rozporządzenie Wojewody Mazowieckiego (dalej jako: Wojewoda) z dnia 7 sierpnia 2007 r., nr 50 w przedmiocie utworzenia obszaru ograniczonego użytkowania dla Portu Lotniczego im. Fryderyka Chopina w Warszawie. W uzasadnieniu WSA wskazał, że pismem z dnia 28 maja 2008 r., działając z umocowania Prezydenta miasta stołecznego Warszawy, Burmistrz Dzielnicy Ursus miasta stołecznego Warszawy (dalej jako: burmistrz), na podstawie art. 44 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o administracji rządowej w województwie (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r., nr 80, poz. 872 ze zm.), wezwał Sejmik Województwa Mazowieckiego do usunięcia naruszenia interesu prawnego poprzez uchylenie rozporządzenia Wojewody Mazowieckiego z dnia 7 sierpnia 2007 r., nr 50 w sprawie utworzenia obszaru ograniczonego użytkowania Portu Lotniczego im. Fryderyka Chopina w Warszawie.
Uzasadniając wezwanie burmistrz podniósł, iż powołane rozporządzenie narusza interes prawny miasta stołecznego Warszawy (dzielnicy Ursus) poprzez uniemożliwienie realizacji jednego z podstawowych zadań dzielnicy w zakresie utrzymania placówek oświaty i wychowania, określonego w art. 11 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 15 marca 2002 r. o ustroju miasta stołecznego Warszawy (Dz. U. z 2002 r., nr 41, poz. 361 ze zm. - dalej jako: umsW). Burmistrz zauważył również, że stosownie do § 5 pkt 2 kwestionowanego rozporządzenia, w istniejących budynkach należy zastosować zabezpieczenia zapewniające właściwy klimat akustyczny w pomieszczeniach poprzez zwiększenie izolacyjności ścian zewnętrznych, okien i drzwi w ścianach zewnętrznych, dachów i stropodachów zgodnie z Polskimi Normami dotyczącymi ochrony przed hałasem pomieszczeń w budynkach. Wywiódł, iż w obszarze ograniczonego użytkowania wyznaczonego rozporządzeniem znajdują się placówki oświatowe (przedszkola i szkoły) zbudowane w latach sześćdziesiątych i siedemdziesiątych, zgodnie z obowiązującym wtedy prawem budowlanym, stąd ich dostosowanie do wymogów prawa budowlanego wiąże się z koniecznością poniesienia znacznych kosztów. Burmistrz wskazał też, że w ostatnich latach w dzielnicy Ursus powstało wiele domów wielorodzinnych, co powoduje wzrost ilości mieszkańców, w tym dzieci w wieku przedszkolnym i szkolnym, a mając na względzie wynikający z Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z 1997 r., nr 78, poz. 483 ze zm. - dalej jako: Konstytucja) i ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tekst jednolity: Dz. U. z 2004 r., nr 256, poz. 2572 ze zm. - dalej jako: uso) obowiązek zapewnienia dzieciom miejsc w przedszkolach i szkołach podstawowych, a także ograniczoną ilość posiadanych nieruchomości, władze dzielnicy - jeszcze przed wydaniem rozporządzenia z dnia 7 sierpnia 2007 r. - postanowiły przystąpić do procedury rozbudowy istniejących placówek. W ocenie burmistrza, zgodnie z rozporządzeniem, które w § 5 pkt 1 stanowi, że w nowoprojektowanych budynkach należy zapewnić izolacyjność ścian zewnętrznych, okien i drzwi w ścianach zewnętrznych, dachów i stropodachów - zgodnie z Polskimi Normami dotyczącymi izolacyjności akustycznej przegród - rozbudowa istniejącego budynku szkolnego, czy przedszkolnego w granicach obszaru ograniczonego użytkowania nie jest możliwa.