Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Łuczaj po rozpoznaniu w dniu 26 marca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej L. B. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 13 stycznia 2009 r., sygn. akt IV SA/Po 565/08 o odrzuceniu skargi L. B. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] października 2008 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania uprawnień kombatanckich postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Postanowieniem z dnia 13 stycznia 2009 r., sygn. akt IV SA/Po 565/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odrzucił skargę L. B. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] października 2008 r. w przedmiocie odmowy przyznania uprawnień kombatanckich.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Sąd pierwszej instancji podał, iż zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie skarżącej rozstrzygnięcia w sprawie. Z akt administracyjnych wynika, że zaskarżoną decyzję doręczono skarżącej dnia 13 października 2008 r. wraz z pouczeniem o możliwości i terminie złożenia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Sąd wskazał, że trzydziestodniowy termin na wniesienie skargi upłynął w dniu 12 listopada 2008 r., zaś skarżąca złożyła skargę w dniu 13 listopada 2008 r. Sąd stwierdził, iż skarga została wniesiona z uchybieniem ustawowego terminu przewidzianego do jej wniesienia i na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. odrzucił skargę.
Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia wniosła L. B., reprezentowana przez adwokata Ż. D.. Postanowienie zaskarżono w całości, zarzucając naruszenie przepisów postępowania mające wpływ na wynik sprawy, w szczególności:
1. art. 6 p.p.s.a. polegające na udzieleniu skarżącej błędnego pouczenia odnośnie przepisanego terminu do złożenia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych, poprzez wskazanie, iż skarżącej przysługuje miesięczny termin na złożenie skargi,
2. art. 8 k.p.a. i art. 9 k.p.a. polegające na naruszeniu zasady pogłębiania zaufania obywateli do organów Państwa oraz zasady informowania stron przez wprowadzenie w błąd skarżącej odnośnie terminu do złożenia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych, poprzez udzielenie skarżącej, która niezrozumiała treści doręczonego jej pouczenia, telefonicznie przez pracownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych, błędnej informacji, że przysługuje miesięczny termin do złożenia skargi.
W oparciu o powyższe zarzuty kasacyjne L. B. wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Poznaniu do ponownego rozpoznania oraz zasądzenie kosztów zastępstwa adwokackiego.
W uzasadnieniu skargi kasacyjnej L. B. podniosła, iż do uchybienia terminowi do złożenia skargi doszło na skutek udzielenia skarżącej przez pracownika organu - w rozmowie telefonicznej - mylnej informacji. Wskazała, iż po otrzymaniu decyzji zatelefonowała do Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w celu wyjaśnienia jej treści pouczenia. W rozmowie uzyskała informację, iż od niekorzystnej decyzji przysługuje jej skarga, którą powinna złożyć w terminie miesiąca. Skarżąca złożyła skargę wraz z upływem ostatniego dnia terminu - w tym wypadku terminu miesięcznego. Zdaniem skarżącej nie może ona ponosić ujemnych skutków procesowych związanych z udzieleniem jej przez pracownika organu błędnej informacji. Skarżąca jest osobą w podeszłym wieku, nie mającą doświadczenia w występowaniu przed organami państwowymi oraz nieorientującą się w zasadach i przepisach obowiązujących w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Pouczenie dołączone do decyzji było niezrozumiałe dla skarżącej, stąd oczekiwała, że informacja uzyskana od pracownika organu wyjaśni jej zasady i tryb sporządzenia skargi.