Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA - Zofia Flasińska po rozpoznaniu w dniu 21 czerwca 2006 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej B. O. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 20 grudnia 2005 r. sygn. akt III SA/Gl 1112/05 w przedmiocie odrzucenia skargi na uchwałę Zarządu Miasta Ruda Śląska z dnia 10 września 2002 r. nr 628/02 w przedmiocie określenia działań zmierzających do utworzenia niepublicznych zakładów opieki zdrowotnej, praktyk lekarskich i pielęgniarskich na bazie likwidowanych samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej postanawia: - oddalić skargę kasacyjną.
Pismem z dnia 5 czerwca 2003 r. B. O. wniósł skargę na uchwałę Zarządu Miasta Ruda Śląska z dnia 10 września 2002 r. nr 628/02. Skarga ta została odrzucona przez Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w Katowicach postanowieniem z dnia 6 października 2003 r. (sygn. akt II SA/Ka 1432/03) z uwagi na niewyczerpanie przez skarżącego przysługujących mu środków zaskarżenia. Postanowieniem z dnia 21 września 2005 r. Sąd odrzucił też skargę B. O. o wznowienie postępowania w tej sprawie. W toku tego postępowania skarżący w piśmie z dnia 25 marca 2004 r. złożył kolejną skargę na uchwałę z dnia 10 września 2002 r., w której zwrócił się w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) o stwierdzenie nieważności tej uchwały z powodu jej niezgodności z prawem. Do pisma tego dołączył kopię pisma Prezydenta Miasta Ruda Śląska z dnia 9 marca 2004 r., w którym organ ten ustosunkował się do zarzutu zawartego w wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa. Pismem z dnia 12 października 2005 r. skarżący zwrócił się do Sądu o potraktowanie jego pisma z dnia 25 marca 2004 r. jako skargi na uchwałę Zarządu Miasta Ruda Śląska z dnia 10 września 2002 r. nr 628/02.
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 20 grudnia 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odrzucił skargę B. O. na uchwałę Zarządu Miasta Ruda Śląska z dnia 10 września 2002 r. nr 628/02 w sprawie określenia działań zmierzających do utworzenia niepublicznych zakładów opieki zdrowotnej, praktyk lekarskich i pielęgniarskich (położniczych) w bazie likwidowanych samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej, powołując się na przepis art. 58 § 1 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm. ) jako niedotyczącą sprawy należącej do właściwości sądu administracyjnego, ewentualnie niedopuszczalną z innych przyczyn.
W uzasadnieniu orzeczenia Sąd wskazał, iż proces przekształcenia samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej w niepubliczne zakłady opieki zdrowotnej nie mieści się w zakresie administracji publicznej. Działania zmierzające do utworzenia niepublicznych zakładów opieki zdrowotnej, które są przedmiotem zaskarżonej uchwały stanowią przejaw uprawnień właścicielskich samorządu.
Sąd I instancji wskazał ponadto, iż zgodnie z art. 101 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym w przypadku zaskarżenia uchwały do sądu administracyjnego stosuje się odpowiednio art. 94 ust. 1 powołanej ustawy, zgodnie z którym nie stwierdza się nieważności uchwały lub zarządzenia organu gminy po upływie jednego roku od dnia ich podjęcia, chyba że uchybiono obowiązkowi przedłożenia uchwały lub zarządzenia w terminie określonym w art. 90 ust. 1, albo jeżeli są one aktem prawa miejscowego. W ocenie Sądu od daty podjęcia uchwały tj. 10 września 2002 r. upłynął więcej niż rok, a uchwała ta nie podlegała obowiązkowi przedłożenia właściwemu organowi, ani nie była aktem prawa miejscowego. Skarga została wniesiona po wyczerpaniu środków zaskarżenia w postaci wezwania do usunięcia naruszenia prawa dopiero w 2004 r. (w piśmie z dnia 25 marca 2004 r., sprecyzowanym przez skarżącego pismem z dnia 12 października 2005 r.), czyli po upływie roku od podjęcia uchwały.