II OSK 683/15 POSTANOWIENIE Dnia 15 kwietnia 2015 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Leszek Kamiński po rozpoznaniu w dniu 15 kwietnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] Sp. z o.o. w P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 18 grudnia 2014 r. sygn. akt II SA/Ke 966/14 odrzucające skargę [...] Sp. z o.o. w P. na postanowienie Świętokrzyskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Kielcach z dnia [...] września 2014 r. znak: [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności sprzeciwu wobec podjęcia i wykonywania czynności kontrolnych postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 18 grudnia 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach odrzucił skargę [...] Sp. z o.o. w P. na postanowienie Świętokrzyskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] września 2014 r. w przedmiocie niedopuszczalności sprzeciwu wobec podjęcia i wykonania czynności kontrolnych.
Jak wskazał Sąd pierwszej instancji, Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w Skarżysku - Kamiennej postanowieniem z dnia [...] maja 2014 r. na podstawie art. 84d ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r., poz. 672 ze zm.- zwanej dalej ustawą o swobodzie działalności gospodarczej) stwierdził niedopuszczalność sprzeciwu wniesionego do organu w trybie art. 84c na czynności kontrolne przeprowadzone w dniu 20 maja 2014 r. w sklepie [...] w S., należącym do skarżącej. Postanowieniem z dnia [...] września 2014 r. Świętokrzyski Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w Kielcach na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 k.p.a. utrzymał zaskarżone rozstrzygnięcie w mocy.
Skargę na powyższe postanowienie złożyła Spółka [...].
W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie.
Odrzucając powyższą skargę, Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdził, że z uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 stycznia 2014 r. sygn. akt II GPS 3/13 wynika, że na odmowę rozpatrzenia sprzeciwu wniesionego na podstawie art. 84c ust. 1 ww. ustawy nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Uchwała ta posiada tzw. ogólną moc wiążącą, wynikającą z art. 269 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.- zwanej dalej p.p.s.a.). Przepis ten nie pozwala żadnemu składowi sądu administracyjnego rozstrzygnąć sprawy w sposób sprzeczny ze stanowiskiem zawartym w uchwale powiększonego składu tego Sądu. Skład, który nie podziela wspomnianego stanowiska, może jedynie ponownie przedstawić dane zagadnienie odpowiedniemu składowi powiększonemu. Sytuacja taka nie ma jednak miejsca w niniejszej sprawie. W uzasadnieniu powołanej uchwały NSA wskazał, że postępowanie organu w zakresie kontroli, o której mowa w art. 84c ustawy o działalności gospodarczej, nie jest postępowaniem administracyjnym, a w postanowieniach wydawanych na skutek rozpatrzenia sprzeciwu organ kontroli nie rozstrzyga bezpośrednio o obowiązkach lub uprawnieniach kontrolowanego przedsiębiorcy. Skoro zaś postępowanie kontrolne prowadzone na podstawie ustawy o swobodzie działalności gospodarczej nie ma charakteru postępowania administracyjnego, to oznacza, że sprzeciw wniesiony w postępowaniu kontrolnym nie prowadzi do wszczęcia nowego postępowania względem postępowania kontrolnego, zwłaszcza nie wszczyna postępowania administracyjnego w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Postanowienia podjęte w wyniku rozpatrzenia sprzeciwu wpływają jedynie na sytuację faktyczną a nie prawną kontrolowanego przedsiębiorcy, bowiem odnoszą się one do samej kontroli, a więc do obowiązków organu prowadzącego kontrolę. Nie ma podstaw, aby z takiego postanowienia wyprowadzać jakiekolwiek uprawnienia kontrolowanego podmiotu. Rozważania na temat charakteru prawnego postanowień wydanych na skutek rozpatrzenia sprzeciwu determinują analogiczne rozwiązanie w przypadku odmowy rozpatrzenia sprzeciwu, które także nie jest rozstrzygnięciem podjętym w postępowaniu administracyjnym.