Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Banasiewicz po rozpoznaniu w dniu 22 kwietnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. G. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 14 stycznia 2010 r., sygn. akt II SA/Gd 679/09 odrzucającego skargę J. G. na uchwałę Rady Miejskiej w K. z dnia [...] kwietnia 2009 r., Nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: oddalić skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku postanowieniem z dnia 14 stycznia 2010 r., sygn. akt II SA/Gd 679/09, odrzucił skargę J. G. na uchwałę Rady Miejskiej w K. z dnia [...] kwietnia 2009 r., Nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Powyższe rozstrzygnięcie Sąd ten poprzedził następującymi ustaleniami faktycznymi i oceną prawną:
Pismem z 26 maja 2009 r., które wpłynęło do Rady Miejskiej w K. w dniu 28 maja 2009 r., J. G. wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa przez dokonanie zmian w treści planu zagospodarowania przestrzennego części obrębu geodezyjnego K. dla części północnej miasta w odniesieniu do jego nieruchomości, wyjaśniając, że uchwała Nr [...] z dnia [...] kwietnia 2009 r. narusza jego interes prawny.
Pismem z dnia 18 sierpnia 2009 r. Przewodniczący Rady wskazując na przepisy art. 35 i 36 § 1 kpa poinformował skarżącego, że rozpatrzenie jego wezwania nastąpi na najbliższym posiedzeniu Rady - w dniu 2 września 2009 r.
Uchwałą z dnia [...] września 2009 r. Nr [...] Rada odmówiła uwzględnienia wezwania z przyczyn wskazanych w sporządzonym do uchwały uzasadnieniu.
J. G., reprezentowany przez adwokata, wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, wskazując w jej treści, że zaskarża zarówno uchwałę Rady Miejskiej w K. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego z dnia [...] kwietnia 2009 r., jak i uchwałę podjętą przez organ na skutek wezwania do usunięcia naruszenia prawa w dniu 2 września 2009 r., doręczoną skarżącemu w dniu 21 września 2009 r., przy czym jeden egzemplarz skargi został skierowany do sądu za pośrednictwem organu w dniu 5 października 2009 r., a drugi bezpośrednio do sądu w dniu 6 października 2009 r.
Odrzucając powyższą skargę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku stwierdził, że skarga na uchwałę z dnia [...] kwietnia 2009 r. podlega odrzuceniu z powodu niezachowania terminu do jej wniesienia. Z kolei uchwała z dnia [...] września 2009 r. w ogóle nie podlega zaskarżeniu, gdyż nie jest to uchwała z zakresu administracji publicznej, lecz odpowiedź organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa skierowane przez stronę.
Sąd podniósł, że z dokonanych ustaleń wynika, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zostało wniesione do organu w dniu 28 maja 2009 r. Rada nie udzieliła na nie odpowiedzi aż do dnia 21 września 2009 r. Skarga została wniesiona 5 października 2009 r.
Sąd wskazał, że art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stanowi, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Zauważył ponadto, że istniejące rozbieżności w orzecznictwie sądowoadministracyjnym w kwestii prawidłowego ustalenia terminu do wniesienia skargi w trybie powołanego przepisu zostały wyjaśnione w uchwale składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07 (ONSA i WSA 2007/3 poz. 60, Lex nr 260435). Wynika z niej, że do zaskarżania uchwały organu gminy zastosowanie ma art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 53, poz. 1270 ze zm.). Przepis ten stanowi, że w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa.