Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia del. WSA Leszek Kamiński (spr.) po rozpoznaniu w dniu 12 czerwca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy K. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 29 listopada 2007 r., sygn. akt III SA/Kr 276/07 o odrzuceniu skargi Gminy K. na uchwałę Rady Miejskiej w P. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie wspólnego realizowania zadań o charakterze publicznym dotyczącym utrzymywania składowiska i unieszkodliwienia odpadów komunalnych postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowieniem z dnia 29 listopada 2007 r. odrzucił skargę Gminy K. na uchwałę Rady Miejskiej w P. z dnia [...] w przedmiocie wspólnego realizowania zadań o charakterze publicznym dotyczącym utrzymywania składowiska i unieszkodliwienia odpadów komunalnych. W uzasadnieniu Sąd podniósł, że Rada Miejska w P. uchwałą z dnia [...] w sprawie wspólnego realizowania zadań o charakterze publicznym dotyczącym utrzymywania składowiska i unieszkodliwiania odpadów komunalnych ustaliła, że składowisko odpadów będzie nadal udostępnione gminom - uczestnikom Związku Gmin Składowisko odpadów [...] do czasu zakończenia jego eksploatacji z tym, że warunkiem udostępnienia składowiska będzie spłata do końca [...] r. zaległych udziałów gmin w spłacie zaciągniętego kredytu na modernizację składowiska i bieżące regulowanie należności związanych ze spłatami kredytu i eksploatacją składowiska, które na dzień wydania uchwały ponoszą tylko gminy P. i I. - W.. W uchwale tej ustalono, że Gmina i Miasto P. jako właściciel składowiska odpadów [...] będzie nadal realizować zadania o charakterze publicznym dotyczące utrzymywania składowiska i unieszkodliwiania odpadów komunalnych. Pismem z dnia [...] Wójt Gminy K. wezwał do usunięcia naruszenia prawa zwracając się do Burmistrza Miasta i Gminy w P. o wniesienie pod obrady Rady Miejskiej wniosku o uchylenie powyższej uchwały z uwagi na to, że uchwała ta, nakładając obowiązki poza terytorium działania, narusza interesy gminy K. i zapisy ustawy o samorządzie gminnym. Burmistrz Gminy i Miasta P. w odpowiedzi na wezwanie o usunięcie naruszenia prawa pismem z dnia [...] odmówił uchylenia przedmiotowej uchwały.
Skargę na powyższą uchwałę wniosła Gmina K. domagając się stwierdzenia jej nieważności. Skarżąca Gmina wskazała, że powołane w uchwale przepisy nie dają Radzie Miejskiej w P. prawa do nakładania na inny samorząd gminny obowiązku spłaty zobowiązań finansowych tej jednostki. Kompetencje takie dają zapisy statutu Związku pod warunkiem przekazania składowiska odpadów na rzecz Związku wraz z jego zobowiązaniami finansowymi i podjęciem stosownej uchwały Zgromadzenia Związku lub ustaleniem proporcjonalnych udziałów w majątku wysypiska.
W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w P., wnosząc o jej oddalenie podniosła, że zaskarżona uchwała nie nałożyła na inne gminy, będące członkami Związku Międzygminnego Składowiska Odpadów [...] jednostronnie i wbrew woli tych gmin obowiązku spłaty jej zobowiązań.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucając postanowieniem powyższą skargę, , w oparciu o art. 58 § 1 pkt 1 i 6 oraz art. 58 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., stwierdził iż skarga została wniesiona przez podmiot do tego nieuprawniony, jak również zwrócił uwagę na brak kognicji sądu do rozpoznania tej skargi. W uzasadnieniu Sąd I instancji podniósł, iż w jego ocenie skarżąca Gmina nie posiada interesu prawnego do wniesienia skargi, wymaganego przez art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), zwanej dalej u.s.g. Sąd uznał, że nie można wskazać w obowiązującym systemie prawnym konkretnego i indywidualnego interesu prawnego skarżącej gminy, który byłby naruszony zaskarżoną uchwałą, bowiem nie wywołuje ona żadnych bezpośrednich skutków w zakresie praw i obowiązków skarżącego przewidując jedynie w § 4 ewentualną możliwość wypowiedzenia umów. Wobec tego Sąd I instancji stwierdził, iż skarga w niniejszej sprawie pochodzi od podmiotu nieuprawnionego. Sąd wskazał, iż zgodnie z art. 101 § 1 u.s.g. przedmiotem skargi może być uchwała lub zarządzenie organu gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, co oznacza, że nie stanowi uchwały lub zarządzenia z zakresu administracji publicznej oświadczenie woli gminy jako podmiotu prawa cywilnego, wyrażone w formie uchwały organu kolegialnego gminy, skierowane do oznaczonego podmiotu i w konkretnej sprawie (por. postanowienie NSA z dnia 21 listopada 1996 r., SA/Rz 920/96, Prok. i Pr. 1997, nr 9, s. 48).