Wniosek w przedmiocie rozpatrzenia wniosków Ł. N., J. N., R. N., Z. G., R. G., H. C. oraz J. D. o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej decyzją SKO w P. , utrzymującą w mocy decyzję Starosty J. o zatwierdzeniu projektu scalenia gruntów wsi B., T., W., gm. R.
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zofia Flasińska (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Barbara Adamiak Sędzia NSA Małgorzata Miron po rozpoznaniu w dniu 27 listopada 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Wojewody Podkarpackiego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą Podkarpackim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w T. w przedmiocie rozpatrzenia wniosków Ł. N., J. N., R. N., Z. G., R. G., H. C. oraz J. D. o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] kwietnia 2015 r., utrzymującą w mocy decyzję Starosty J. z dnia [...] listopada 2014 r. o zatwierdzeniu projektu scalenia gruntów wsi B., T., W., gm. R. postanawia: wskazać Wojewodę Podkarpackiego jako organ właściwy w sprawie.

Uzasadnienie strona 1/3

Wojewoda Podkarpacki zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy tym organem a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w T. w sprawie rozpatrzenia wniosków zawierających żądanie wznowienia postępowania zakończonego decyzją zatwierdzającą projekt scalenia gruntów wsi B., T., W., gm. R.

W uzasadnieniu wskazano, że postępowanie scaleniowe gruntów położonych we wsiach: B., T., W., gm. R. zostało zakończone ostateczną decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] kwietnia 2015 r., utrzymującą w mocy decyzję Starosty J. z dnia [...] listopada 2014 r. w sprawie zatwierdzenia projektu scalenia tych gruntów. Z wnioskami dotyczącymi wznowienia zakończonego postępowania scaleniowego zwróciły się następujące osoby: Ł. N., J. N., R. N., Z. G., R. G., H. C. oraz J. D. Starosta J. przekazał wnioski wskazanych osób do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. do rozpatrzenia zgodnie z właściwością. Postanowieniem z dnia [...] maja 2015 r., Prezes Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. wyłączył wszystkich członków tego Kolegium od rozpatrzenia sprawy dot. Wznowienia postępowania scaleniowego. Wobec tego, Minister Administracji i Cyfryzacji postanowieniem z dnia [...] maja 2015 r., wyznaczył do rozpatrzenia wniosków Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T. uznało się za niewłaściwe w sprawie i przekazało przedmiotowe wnioski Wojewodzie Podkarpackiemu pismem z dnia [...] czerwca 2015 r. W uzasadnieniu Kolegium wskazało, że z dniem 16 października 2013 r. weszła w życie ustawa z dnia 30 sierpnia 2013 r. o zmianie ustawy o scalaniu i wymianie gruntów (Dz. U. z 2013 r., poz. 1157). Zaistniała z dniem 16 października 2013 r. zmiana właściwości rzeczowej organu wyższego stopnia wywołuje skutek przeniesienia kompetencji do wydania rozstrzygnięcia o wznowieniu postępowania na organ, który po zmianach przepisów uzyskał taką kompetencję, tj. wojewodę. Ustalając właściwość organu w sprawie wznowienia postępowania należy zatem, zdaniem Kolegium, uwzględnić przepisy ustrojowe wprowadzające zmiany w strukturze organizacyjnej administracji oraz dokonane zmiany właściwości organów.

Wojewoda Podkarpacki nie podzielił stanowiska Kolegium. Wojewoda podkreślił, że decyzję ostateczną w przedmiotowej sprawie wydało jako organ II instancji, zgodnie z właściwością wynikającą z art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2013 r. o zmianie ustawy o scalaniu i wymianie gruntów (Dz. U. z 2013 r., poz. 1157 ze zm.) Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. w dniu [...] kwietnia 2015 r. Przywołana ustawa, wprowadzająca zmianę polegającą na ustanowieniu wojewody organem wyższego stopnia w rozumieniu k.p.a. w stosunku do starosty w sprawach z zakresu scalania i wymiany gruntów, weszła w życie w dniu 16 października 2013 r. Jak wynika z powyższego, decyzja ostateczna w przedmiotowej sprawie została wydana już po zmianie przepisów o właściwości rzeczowej. Akceptacja stanowiska prezentowanego przez SKO w T. w przypadku postępowań scaleniowych wszczętych i niezakończonych przed zmianą przepisów określających właściwość, prowadziłaby do sytuacji, w której równocześnie w obrocie prawnym funkcjonowałyby decyzje merytorycznie orzekające w zakresie tego samego postępowania scaleniowego, wydane przez różne organy, w zależności od trybu, w jakim decyzje te były wydawane. W tego typu przypadkach zasadnym zdaje się być stosowanie wg literalnego brzmienia przepisu art. 150 § 1 k.p.a., stanowiącego, iż właściwym w sprawach wznowienia postępowania jest organ, który wydał w sprawie decyzję w ostatniej instancji.

Strona 1/3