Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak Sędziowie: NSA Andrzej Jurkiewicz (spr.) del. WSA Izabela Bąk-Marciniak po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Podlaskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w B. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Podlaskim Wojewódzkim Konserwatorem Zabytków w B. a Starostą Augustowskim w sprawie z wniosku [...] o wydanie pozwolenia na wycięcie drzew z działki nr [...] położonej w [...] postanawia: wskazać Podlaskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w B. jako organ właściwy w sprawie
Pismem z dnia 21 sierpnia 2017 r. (data nadania) Podlaski Wojewódzki Konserwator Zabytków wniósł o "rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego - o właściwość zaistniałego pomiędzy wnioskodawcą a uczestnikiem w sprawie na wniosek [...] o wydanie pozwolenia na wycięcie drzew z działki nr [...] położonej w [...] działka nr [...]" poprzez wskazanie Starosty Augustowskiego jako organu właściwego do wszczęcia i przeprowadzenia postępowania administracyjnego w oparciu o art. 83a ust. 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody.
W uzasadnieniu organ wskazał na treść uchwały NSA z dnia 19 października 2015 r. II OPS 3/15 oraz treść art. 83a ustawy o ochronie przyrody, a następnie podał, że decyzją WKZ w Suwałkach z dnia 9 lutego 1979 r. L.dz. KL.WKZ 534/5/d/79 do rejestru zabytków wpisano "Kanał Augustowski z zespołem budowli i urządzeń składających się z jazów, mostów, obudowy brzegów, zabudowań służby wodnej, śluz wraz z przyległym do kanału terenem do /200 m w terenie zalesionym i do 1000 m w terenie otwartym/ na odcinku od śluzy w Dębowie do granicy Państwa /śluza Kurzyniec/ - ok. 80 km. Zdaniem organu z ww. decyzji wynika, iż jeziora i rzeki nie stanowią elementów składowych Kanału Augustowskiego wpisanego do rejestru zabytków - nie zostały wymienione w sentencji decyzji, nie są dziełem człowieka, ale częścią przyrody (Kanał powstał po to, aby połączyć jeziora i stworzyć wodny system komunikacyjny).
Natomiast, zdaniem organu, jezioro Serwy ani miejscowość [...] nie przylega do Kanału. Działka nr [...] znajduje się na obszarze niewpisanym do rejestru, a jezioro Serwy nie jest elementem Kanału Augustowskiego. Organ wskazał także, że rozporządzenie Prezydenta RP z dnia 25 kwietnia 2007 r. w sprawie uznania Kanału Augustowskiego za pomnik historii nie ma odniesienia do kompetencji wnioskodawcy w przepisach wykonawczych - wojewódzki konserwator zabytków nie posiada żadnych kompetencji w odniesieniu do pomników historii.
W odpowiedzi na wniosek, pismem z dnia 19 października 2017 r. Starosta Augustowski wniósł o wskazanie Podlaskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków jako organu właściwego do przeprowadzenia postępowania administracyjnego w oparciu o art. 83a ust. 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody.
W uzasadnieniu Starosta wskazał, że przedmiotowe drzewa rosną na działce nr [...] położonej w [...], w odległości około 25 m od brzegu Kanału Augustowskiego (jezioro Serwy), na terenie wpisanym do rejestru zabytków Zespołu Kanału Augustowskiego, o czym przesądza m.in.:
1/ decyzja Wojewody Suwalskiego w sprawie wpisania dobra kultury do rejestru zabytków [...] z dnia [...] lutego 1979 r.: "Kanał Augustowski z zespołem budowli i urządzeń składających się z jazów, mostów, obudowy brzegów, zabudowań służby wodnej, śluz wraz z przyległym do kanału terenem do /200 m w terenie zalesionym i do 1000 m w terenie otwarty/ na odcinku od śluzy w Dębowie do granicy Państwa /śluza Kurzyniec/ - ok. 80 km.". Zatem jezioro Serwy najwyższy punkt Kanału Augustowskiego, które swoimi wodami zasila Kanał Augustowski w kierunku połączenia z rzeką Niemen i w przeciwnym kierunku z rzeką Biebrza, jeziora: Necko, Białe, Sajno, Orle, Paniewo i Mikaszewo jak też rzeka Netta są integralną częścią Kanału Augustowskiego. Ich pierwotny obszar i kształt został zmieniony dziełem rąk ludzkich w wyniku piętrzenia i retencjonowania wody;