Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Mazur /spr./ Sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak Sędzia del. WSA Piotr Broda po rozpoznaniu w dniu 28 listopada 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Starosty Zgierskiego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą Zgierskim a Prezydentem Miasta Zgierza w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku Wspólnoty Mieszkaniowej przy ul. [...] w [...] o wydanie zezwolenia na usunięcie drzewa z terenu działki nr ewid [...] obręb [...], ul. [...] w [...] postanawia: 1) odrzucić wniosek; 2) zwrócić Staroście Zgierskiemu ze środków Naczelnego Sądu Administracyjnego kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu od wniosku.
Wnioskiem z 22 lipca 2019 r. Starosta Zgierski wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość zaistniałego pomiędzy nim a Prezydentem Miasta Zgierza poprzez wskazanie Prezydenta Miasta Zgierza jako organu właściwego do rozpoznania wniosku Wspólnoty Mieszkaniowej przy ul. [...] w [...] o wydanie zezwolenia na usunięcie 1. sztuki drzewa z gatunku lipca z terenu działki oznaczonej nr ewid. [...] obręb [...], położonej przy ul. [...] w [...].
W uzasadnieniu wniosku Starosta Zgierski wskazał, że wniosek o zezwolenie na usunięcie drzewa adresowany był do Prezydenta Miasta Zgierza, jednakże organ ten uznał, iż skoro przedmiot postępowania dotyczy interesu prawnego Gminy Miasto Zgierz z uwagi na to, że działka [...] obręb [...] stanowi współwłasność Gminy Miasto Zgierz (w udziale 4654/7837) oraz osób fizycznych (w udziale 3183/7837), to wniosek ten w trybie art. 26 § 2 w zw. z art. 26 § 3 k.p.a., powinno rozpoznać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi postanowieniem z [...] maja 2019 r. (znak: [...]), działając na podstawie art. 65 § 1 oraz art. 123 § 1 i 2 k.p.a. oraz art. 1 ust. 1, art. 17 ust. 1 oraz art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 570) stwierdziło swoją niewłaściwość w sprawie i przekazało pismo Prezydenta Miasta Zgierza, zgodnie z właściwością, Staroście Zgierskiemu.
Starosta Zgierski wskazał następnie, że zgodnie z art. 83a ust. 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz.U. z 2018 r. poz. 1614 ze zm.), zezwolenie na usunięcie drzewa lub krzewu z terenu nieruchomości wydaje wójt, burmistrz albo prezydent miasta, a w przypadku gdy zezwolenie dotyczy usunięcia drzewa lub krzewu z terenu nieruchomości lub jej części wpisanej do rejestru zabytków - wojewódzki konserwator zabytków. Powyższy przepis stanowi generalną zasadę kompetencyjną organu w przedmiocie wycinki drzew, od której jedyny wyjątek ustawodawca ustanowił w art. 90 ww. ustawy, który przewiduje zmianę właściwości organu w sytuacji, gdy właścicielem działki jest wyłącznie gmina. Wykładnia językowa przepisu art. 90 ust. 1 ustawy o ochronie przyrody nie uprawnia do wyprowadzenia wniosku, iż starosta będzie właściwy do wydania decyzji zezwalającej na usunięcie drzewa także w sytuacji, gdy oprócz gminy udział we współwłasności nieruchomości będą miały osoby fizyczne. Przepisu art. 90 ust. 1 ww. ustawy, jako ustanawiającego wyjątek od zasady, nie należy interpretować rozszerzająco.
Zdaniem Starosty Zgierskiego, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi nie wyznaczyło go jako organu do rozpatrzenia sprawy, ale przekazało pismo/sprawę zgodnie z właściwością w trybie art. 65 k.p.a., co nie daje mu prawa do rozstrzygnięcia sprawy zgodnie z zasadą wyrażoną w art. 19 k.p.a. Wobec powyższego, Starosta za konieczne uznał wystąpienie do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu o właściwość i wskazanie organu właściwego do rozpatrzenia sprawy na podstawie art. 4 i art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302), dalej: p.p.s.a.