Wniosek w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie wniosku o udzielenie zezwolenia na przetwarzanie odpadów
Sentencja

Dnia 13 listopada 2020 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Paweł Miładowski (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Grzegorz Czerwiński Sędzia del. NSA Jerzy Stankowski po rozpoznaniu w dniu 13 listopada 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Marszałka Województwa Wielkopolskiego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Marszałkiem Województwa Wielkopolskiego, a Starostą Poznańskim w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie wniosku o udzielenie zezwolenia na przetwarzanie odpadów postanawia: wskazać Starostę Poznańskiego jako organ właściwy w sprawie.

Uzasadnienie strona 1/2

Marszałek Województwa Wielkopolskiego złożył do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Marszałkiem Województwa Wielkopolskiego, a Starostą Poznańskim w sprawie udzielenia M. S.A. z siedzibą w K. zezwolenia na przetwarzanie odpadów na terenie działki nr [...] w D..

We wniosku wniesiono o wskazanie Starosty Poznańskiego jako organu właściwego do rozpatrzenia wniosku ww. Spółki oraz zasądzenie kosztów postępowania wg norm przepisanych

Marszałek wskazał, że w trakcie postępowania zainicjowanego wnioskiem ww. Spółki zmienił się stan prawny. W dniu 11 października 2019 r. weszło w życie rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. z 2019 r., poz. 1839). Zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 47 tego rozporządzenia przedmiotowe przedsięwzięcie zostało zakwalifikowane jako przedsięwzięcie mogące znacząco oddziaływać na środowisko. A w tego rodzaju sprawach na podstawie art. 41 ust. 3 pkt 3 lit. a ustawy o odpadach właściwy jest marszałek województwa. Jednak zgodnie z § 4 ww. rozporządzenia z 2019 r., który stanowi normę intertemporalną, na gruncie rozpatrywanej sprawy należy stosować kwalifikację przedsięwzięcia na podstawie "przepisów dotychczasowych", tj. rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. z 2010 r. Nr 213, poz. 1397 ze zm.). Wówczas przedmiotowa instalacja będzie kwalifikowana z § 3 ust. 1 pkt 80 rozporządzenia z 2010 r., a więc jako przedsięwzięcie mogące potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko. Na potwierdzenie swojego stanowiska Marszałek powołał się na postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 lutego 2020 r. o sygn. akt II OW 161/19 oraz II OW 162/19. Przy takiej zaś kwalifikacji przedsięwzięcia właściwym do rozpatrzenia wniosku ww. Spółki pozostaje Starosta Poznański.

W odpowiedzi na wniosek Starosta Poznański wskazał, że § 4 ww. rozporządzenia z 2019 r. należy interpretować w sposób analogiczny do przypadków analizowanych już w orzecznictwie. Analiza orzecznictwa wskazuje, że w przypadku, gdy nastąpiła zmiana kompetencji organów administracji właściwych do załatwienia sprawy w trakcie postępowania, a przepisy przejściowe wskazują, że dla tych spraw (tj. wszczętych i niezakończonych) należy stosować przepisy dotychczasowe, pod pojęciem "przepisy dotychczasowe" należy rozumieć przepisy prawa materialnego, a właściwość rzeczową (instancyjną) powinno określać się według przepisu prawa obowiązującego w dacie wydania decyzji. W sytuacji zmiany przepisów dotyczących właściwości organów administracji publicznej właściwym do rozpatrzenia sprawy jest organ, który jest uprawniony do załatwienia danego rodzaju sprawy według obowiązujących aktualnie przepisów o zakresie jego działania (por. postanowienia NSA: z 12 lutego 2019 r., II OW 205/18; z 20 lipca 2018 r., II OW 14/18).

Ponadto Starosta zwrócił uwagę na zaostrzenie kryteriów do wydania decyzji środowiskowych dla przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz konieczność uwzględnienia treści planu miejscowego. Jego zdaniem, zmiana organu prowadzącego postępowanie w sprawie wydania zezwolenia na przetwarzania odpadów nie wpływa na stabilność i przewidywalność procesu inwestycyjnego. Organ aktualnie właściwy rzeczowo (instancyjnie) do prowadzenia postępowania, np. o wydanie zezwolenia na przetwarzanie odpadów, badając zgodnie z art. 46 ust. 1 pkt 3 ustawy o odpadach przesłankę do odmowy wydania zezwolenia - tj. badając czy zamierzony sposób gospodarowania odpadami jest niezgodny z przepisami prawa, w tym prawa miejscowego - uwzględni przepis § 4 ww. rozporządzenia z 2019 r.

Strona 1/2