Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zofia Flasińska Sędziowie: Sędzia NSA Maria Czapska-Górnikiewicz Sędzia del. WSA Jolanta Rudnicka (spr.) Protokolant: asystent Paweł Konicki po rozpoznaniu w dniu 28 listopada 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Wojewody Podkarpackiego z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą Podkarpackim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Krośnie w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Naczelnika Gminy w Bukowsku z dnia [...] kwietnia 1984 roku nr [...] postanawia: wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krośnie jako organ właściwy w sprawie.
Pismem z dnia 20 lipca 2012 r. Wojewoda P. zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim, a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w K. w sprawie z wniosku W. S. o stwierdzenie nieważności decyzji Naczelnika Gminy w B. z dnia [...] kwietnia 1984r., Nr [...] o scaleniu gruntów wsi P..
W uzasadnieniu wskazano, że organem właściwym do rozpatrzenia wniosku W. S. jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K.. Zdaniem Wojewody powyższe wynika z treści art. 157 §1 k.p.a., który stanowi, że wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej rozpoznaje organ wyższego stopnia, a gdy decyzja została wydana przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze, te organy. W przypadku, gdy decyzja będąca przedmiotem postępowania w sprawie nieważności została wydana przez organ, którego kompetencje przejął organ samorządu terytorialnego, organem wyższego stopnia będzie samorządowe kolegium odwoławcze. Z art. 17 pkt 1 k.p.a. wynika, że organami wyższego stopnia w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego są samorządowe kolegia odwoławcze. Wyłączenie właściwości samorządowego kolegium odwoławczego jest możliwe jedynie na mocy przepisu szczególnego, który ma wówczas zastosowanie przed ogólną regułą wynikającą z art. 17 pkt 1 k.p.a. We wniosku podniesiono, że aktualnie art. 3 ust. 1 ustawyo scalaniu i wymianie gruntów stanowi, że postępowanie scaleniowe lub wymienne przeprowadza starosta. Dlatego organem wyższego stopnia w stosunku do starosty, jako organu jednostki samorządu terytorialnego (art. 5 § 2 pkt 6 k.p.a.), niezależnie od tego, jakie wykonuje zadania, zgodnie z art. 17 pkt 1 k.p.a. jest samorządowe kolegium odwoławcze.
W odpowiedzi na wniosek Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. wniosło o rozstrzygnięcie przedmiotowego sporu poprzez wskazanie Wojewody P., jako organu właściwego do rozpatrzenia wniosku W. S.. Kolegium powołało się na uchwałę Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 17 kwietnia 2012 r. ( II OPS 1/12), wskazując że w uchwale tej wyrażono pogląd, że tak długo jak istnieje organ, który był właściwy do stwierdzenia nieważności decyzji w dacie jej wydania, to tak długo jak ten organ istnieje, jest on właściwy do orzekania na podstawie art.156 k.p.a. Kolegium wywiodło, że ówczesnym organem wyższego stopnia w stosunku do Naczelnika Gminy B. był właściwy miejscowo Wojewoda K., tak więc aktualnie organem właściwym jest Wojewoda, gdyż był on organem właściwym do oceny kwestionowanego aktu w trybie nieważności w dacie jego wydania.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Przepis art. 15 § 1 pkt 4 w zw. z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U z 2012 r., poz. 270), powoływanej dalej, jako "p.p.s.a.", zezwala Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu na rozstrzyganie sporów o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne pomiędzy organami tych jednostek, a organami administracji rządowej. Przez spór kompetencyjny należy rozumieć sytuację w której przynajmniej dwa organy administracji rządowej i samorządowej uważają się za właściwe (spór pozytywny) lub każdy z tych organów uważa się za niewłaściwy (spór negatywny).