Dnia 26 marca 2014 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jacek Chlebny /spr./ sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak sędzia NSA Jolanta Rudnicka Protokolant starszy sekretarz sądowy Mariusz Szufnara po rozpoznaniu w dniu 26 marca 2014 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza Drezdenka o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Burmistrzem Drezdenka, Burmistrzem Strzelce Krajeńskie a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Gorzowie Wielkopolskim w przedmiocie wskazania organu właściwego do wydania decyzji o warunkach zabudowy postanawia: oddalić wniosek.
Wnioskiem z dnia 31 lipca 2013 r. Burmistrz Drezdenka wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego zaistniałego pomiędzy nim, Burmistrzem Strzelec Krajeńskich a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Gorzowie Wielkopolskim w sprawie dotyczącej wskazania organu właściwego do wydania na wniosek E. W. - T., zam. ul. P. [...], [...] S. K., decyzji o warunkach zabudowy dla działki o nr ewidencyjnym [...] położonej w S. K..
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że E. W. - T. wystąpiła do Burmistrza Strzelec Krajeńskich z wnioskiem o ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego z funkcją usługową na działce nr [...] położonej w S. K.. Postanowieniem z dnia [...] lipca 2013 r., sprostowanym postanowieniem z dnia [...] lipca 2013 r., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gorzowie Wielkopolskim wyłączyło, na podstawie art. 17 pkt 1 oraz art. 26 § 2 i § 3 w zw. z art. 24 § 1 pkt 1 i 4 k.p.a., Burmistrza Strzelec Krajeńskich z obowiązku rozpatrzenia tej sprawy. Kolegium wskazało, że Gmina Strzelce Krajeńskie jest właścicielem działki bezpośrednio sąsiadującej z działką, której dotyczy wniosek o ustalenie warunków jej zabudowy. Burmistrz Gminy Strzelce Krajeńskie, jako organ reprezentujący Gminę, podlega zatem wyłączeniu od udziału w postępowaniu w sprawie na podstawie art. 24 § 1 pkt 1 k.p.a., zgodnie z którym pracownik organu administracji publicznej podlega wyłączeniu od udziału w postępowaniu w sprawie, w której jest stroną albo pozostaje z jedną ze stron w takim stosunku prawnym, że wynik sprawy może mieć wpływ na jej prawa lub obowiązki.
Następnie, postanowieniem z dnia [...] lipca 2013 r., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gorzowie Wielkopolskim, na podstawie art. 17 pkt 1 oraz art. 26 § 2 i § 3 w związku z art. 24 § 1 pkt 1 i 4 k.p.a. wyznaczyło Burmistrza Drezdenka do załatwienia sprawy, jako inny właściwy rzeczowo, a podległy sobie organ.
Kwestionując postanowienie o wyłączeniu ze sprawy Burmistrza Strzelec Krajeńskich Burmistrz Drezdenka uznał, że w wyniku jego wydania doszło do naruszenia art. 24 § 1 pkt 1 i 4 k.p.a. i podkreślił, że w postępowaniu w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla planowanej inwestycji na działce położonej w Strzelcach Krajeńskich stroną jest Gmina, a nie jej organ wykonawczy. Organ jednostki samorządu terytorialnego pełni rolę organu administracji publicznej w rozumieniu art. 5 § 2 pkt 3 k.p.a., zatem organ ten nie posiada własnego interesu prawnego w sprawie, nie przysługuje mu też postępowaniu przymiot strony. Powołując się na wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 marca 2012 r., I OSK 2370/11, Burmistrz Drezdenka wskazał, że przypisanie kompetencji organowi administracji publicznej ma tę konsekwencję, że w postępowaniu administracyjnym ma on zawsze pozycję organu, nigdy pracownika. Organ administracji publicznej wykonując zadania publiczne działa w imieniu państwa lub wspólnoty samorządowej, jest organem państwa lub organem wspólnoty samorządowej, któremu dla realizacji tych zadań przyznano określony zakres kompetencji. Z tego względu do organu nie można stosować przepisów o wyłączeniu pracownika organu administracyjnego. W ocenie wnioskodawcy, powierzenie wydania decyzji kształtującej politykę przestrzenną danej gminy burmistrzowi innej gminy, nieznającemu uwarunkowań istniejących na danym obszarze, nie posiadającemu dostępu do danych ewidencyjnych i map, nie będącemu w stanie określić stron postępowania i nie posiadającemu niezbędnych informacji dla prawidłowego sporządzenia analizy obszaru, prowadzi do naruszenia właściwości miejscowej, zasady szybkości i prostoty postępowania oraz odbiera gminom możliwość samostanowienia i realizacji władztwa planistycznego. Przepisy o wyłączeniu pracownika organu administracji publicznej można stosować tylko w przypadku, gdy osoba stanowiąca obsadę personalną organu jest stroną postępowania, a zatem gdy jej jako osoby fizycznej dotyczy sprawa będąca przedmiotem postępowania administracyjnego.