Wniosek w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie ustalenia zgodności z prawem lokalizacji obiektu budowlanego
Sentencja

Dnia 25 lutego 2016 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Grzegorz Czerwiński Sędziowie: sędzia NSA Zdzisław Kostka (spr.) sędzia del. NSA Anna Żak po rozpoznaniu w dniu 25 lutego 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Zarządu Województwa [...] z dnia [...] grudnia 2015 r., nr [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Zarządem Województwa [...] a [...] Wojewódzkim Inspektorem Nadzoru Budowlanego w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie ustalenia zgodności z prawem lokalizacji obiektu budowlanego postanawia: umorzyć postępowanie.

Uzasadnienie strona 1/2

Wnioskiem z [...] grudnia 2015 r. Zarząd Województwa [...], w imieniu którego działa Zarząd Dróg Wojewódzkich w [...], wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego z [...] Wojewódzkim Inspektorem Nadzoru Budowlanego w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie ustalenia zgodności z prawem lokalizacji obiektu budowlanego. Z akt sprawy wynikają następujące istotne okoliczności faktyczne sprawy.

P. N. wnioskiem z 9 października 2015 r. zwrócił się do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. z prośbą o wszczęcie postępowania administracyjnego i podjęcie działań zmierzających do ustalenia zgodności z prawem lokalizacji obiektu budowlanego - drogi wojewódzkiej nr [...] na odcinku od km [...] do km [...] na wysokości działki nr [...] w K.

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w P. pismem z 19 października 2015 r., uznając się niewłaściwym w sprawie, przekazał - na podstawie art. 65 § 1 k.p.a. - wniosek P. N. [...] Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego. Zaznaczył, że właściwość Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w tej sprawie wynika z art. 83 ust. 3 Prawa budowlanego.

[...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego uznając, że drogi wojewódzkie stanowią własność właściwego samorządu województwa, zaś zarządcami tych dróg są zarządy województw, wykonujące swoje obowiązki przy pomocy zarządów dróg wojewódzkich, pismem z 19 listopada 2015 r. przekazał Zarządowi Dróg Wojewódzkich w [...], według właściwości, wniosek P. N. z 9 października 2015 r. W piśmie przekazującym organ wyjaśnił, że przepisy art. 83 ust. 3 Prawa budowlanego "nie zawierają normy prawnej dającej przesłankę wojewódzkiemu inspektorowi nadzoru budowlanego do przeprowadzenia postępowania w sprawie zgodności z prawem lokalizacji istniejącej od kilkudziesięciu lat drogi wojewódzkiej (...) na wysokości działki nr [...] (...) a także do zobowiązania Zarządu Dróg Wojewódzkich w [...] do sporządzenia operatu geodezyjnego dotyczącego przebiegu pasa drogowego", o co wnosi P. N.

W tych okolicznościach Zarząd Województwa [...], w imieniu którego działa Zarząd Dróg Wojewódzkich w [...], wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim, a [...] Wojewódzkim Inspektorem Nadzoru Budowlanego. Uzasadniając wniosek wskazał, że Zarząd Dróg Wojewódzkich w [...] - jako zarządca drogi wojewódzkiej nr [...] - "nie wykonywał przebudowy drogi prowadził jedynie roboty bieżącego utrzymania dróg związane ze stanem nawierzchni (remonty cząstkowe nawierzchni), elementami stałej organizacji ruchu (oznakowanie pionowe, poziome i urządzenia bezpieczeństwa ruchu) oraz utrzymaniem zieleni i rowów przydrożnych". Tym samym, w ocenie wnioskodawcy, Zarząd Dróg Wojewódzkich w [...] nie posiada legitymacji prawnej do ustalania zgodności z prawem lokalizacji obiektu budowlanego jakim jest droga wojewódzka.

[...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, w odpowiedzi na wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego, wniósł o jego odrzucenie. Organ przedstawił stanowisko, według którego Zarząd Dróg Wojewódzkich w [...] nie jest organem samorządu terytorialnego, a jedynie samorządową jednostką organizacyjną, która nie ma zdolności do zainicjowania sporu kompetencyjnego. Powyższe oznacza też, zdaniem [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, że przekazanie pismem z 19 listopada 2015 r. takiej jednostce organizacyjnej, według właściwości, wniosku P. N. z 9 października 2015 r., nie wywołało skutków prawnych, co stanowi, że organem właściwym do załatwienia tej sprawy pozostaje [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, który pismem z 19 stycznia 2016 r. zawiadomił już strony o wszczęciu postępowania w sprawie.

Strona 1/2