Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Teresa Zyglewska, Sędzia NSA Grzegorz Czerwiński, Sędzia WSA (del.) Marta Laskowska - Pietrzak (spr.), , po rozpoznaniu w dniu 20 lutego 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza Gminy i Miasta [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Burmistrzem Gminy i Miasta [...] a Skarbem Państwa - Nadleśnictwem [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie zwrotu kosztów za usunięcie, transport i utylizację padłej zwierzyny postanawia: 1) odrzucić wniosek, 2) zwrócić Gminie [...] ze środków budżetowych Naczelnego Sądu Administracyjnego kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od wniosku.
Burmistrz Gminy i Miasta [...] wnioskiem z dnia 29 października 2019 r. na podstawie art. 22 § 2 i § 3 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 poz. 2096 ze zm.) oraz art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 poz. 1302 ze zm.) wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Gminą [...] a Nadleśnictwem [...] dotyczącego zwrotu kosztów poniesionych przez Gminę [...] na poczet odbioru, transportu i utylizacji zastrzelonego łosia odnalezionego w m. [...], gm. [...].
W uzasadnieniu wniosku organ administracji wskazał, że w dniu 28 sierpnia 2019 r. do urzędu wpłynęło pismo Zastępcy Komendanta Powiatowego Policji w [...] dotyczące zdarzenia postrzelenia, a następnie ujawnienia w dniu 27 sierpnia 2019 r. w m. [...] martwego łosia. Zastępca Komendanta wystąpił z prośbą o podjęcie działań mających na celu usunięcie zwierzęcia powołując się na art. 3 ust. 1, ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2018 r. poz. 1454 ze zm.). Organ administracji wskazał, że łoś nie jest zwierzęciem bezdomnym lecz dzikim. W związku z powyższym w dniu 29 sierpnia 2019 r. drogą elektroniczną przekazał informację o zastrzelonym łosiu Nadleśnictwu [...] z prośbą o podjęcie działań zgodnie z kompetencjami. Organ administracji wyjaśnił, że bezspornym jest, że odpad w postaci zwłok martwej zwierzyny dzikiej jest nierozłącznie powiązany z działalnością Skarbu Państwa w zakresie gospodarowania zasobami zwierzyny łownej zgodnie z zasadami ekologii oraz zasadami racjonalnej gospodarki rolnej, leśnej i rybackiej (art. 1 ustawy Prawo łowieckie). Wyrazem tej działalności jest deklaracja, że zwierzęta łowne w stanie wolnym, jako dobro ogólnonarodowe, stanową własność Skarbu Państwa, a także to, że łowiectwo jest obszarem działania administracji rządowej (art. 6 i 7 ustawy Prawo łowieckie).
W dalszej części uzasadnienia organ administracji wyjaśnił, że w związku z brakiem reakcji ze strony Nadleśnictwa [...] oraz wysokiej temperatury powietrza, podjął decyzję o uprzątnięciu padłego zwierzęcia ponieważ brak reakcji mógł wiązać się z zagrożeniem sanitarnym.
Natomiast Nadleśnictwo [...] w złożonym do organu administracji piśmie podniosło, że nie jest organem właściwym do zwrotu kosztów poniesionych przez Gminę w związku z utylizacją odpadu w postaci martwego łosia powołując się na ustawę Prawo łowieckie oraz ustawę o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.
Gmina poinformowała Nadleśnictwo, że podtrzymuje swoje stanowisko i wnioskuje o zwrot poniesionych kosztów w wysokości 2700,00 zł.
Wskazując na powyższe organ administracji wniósł o uznanie, że Nadleśnictwo [...] jest organem odpowiedzialnym za utylizację odpadów zwierzyny dzikiej oraz zobligowanie Nadleśnictwa do zwrotu poniesionych kosztów utylizacji zwłok łosia w kwocie 2700,00 zł.
Skarb Państwa - Nadleśnictwo [...] w odpowiedzi na wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego wniosło o odrzucenie wniosku Burmistrza Gminy i Miasta [...] jako niedopuszczalnego oraz o zasądzenie od wnioskodawcy na rzecz uczestnika kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego wg norm przepisanych.