Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz Sędziowie: Sędzia NSA Tomasz Zbrojewski Sędzia del. WSA Mirosław Gdesz (spr.) po rozpoznaniu w dniu 3 marca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wojewody L. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą L. a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Z. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania odwołania od decyzji stwierdzającej przejście nieruchomości do zasobu Skarbu Państwa postanawia: wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Z., jako organ właściwy w sprawie.
Wnioskiem z dnia 21 listopada 2019 r. Wojewoda L. zwrócił się o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego pomiędzy nim, a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Z. poprzez wskazanie Kolegium jako organu właściwego do rozpoznania odwołania Komendanta Wojewódzkiego Policji w L. z dnia [...] czerwca 2019 r. od decyzji Starosty Z. z dnia[...] czerwca 2019 r., nr [...], stwierdzającej, na podstawie art. 218 ust. 4 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. - Prawo wodne (Dz. U. z 2018 r., poz. 2268 ze zm.), przejście do zasobu Skarbu Państwa nieruchomości: nr ewid. [...] i nr [...], obręb [...], stanowiących część Zbiornika Wodnego [...]. W ocenie Wojewody, właściwość SKO wynika wprost z art. 17 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm. - zwanej dalej: "Kpa") oraz art. 38 ust. 3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2019 r., poz. 511).
W odpowiedzi na wniosek Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Z. wskazało, że przepisy ustawy Prawo wodne nie określają organu wyższego stopnia do rozpoznania odwołania od wydanej decyzji w tym przedmiocie sprawy przez organ I instancji, którym został wskazany starosta. Jednak w wyniku zmiany ustawy Prawo wodne i zapisów treści art. 218 ust. 4, określony jako właściwy do wydania decyzji organ I instancji - starosta, realizuje zadania z zakresu administracji rządowej. Organem wyższego stopnia wobec starosty realizującego zadnia z zakresu administracji rządowej jest Wojewoda. Wobec powyższego organem właściwym do rozpatrzenia odwołania w II instancji jest Wojewoda L..
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 - zwanej dalej w skrócie: "P.p.s.a."), sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej. Rozstrzyganie sporów polega na wskazaniu organu właściwego do rozpoznania sprawy (art. 15 § 2 P.p.s.a.).
Z dniem 1 stycznia 2018 r. weszła w życie ustawa z 20 lipca 2017 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2017 r., poz. 1566 ze zm.), która w art. 218 ust. 1 przewidziała, że grunty pokryte śródlądowymi wodami płynącymi stanowiącymi własność Skarbu Państwa są zasobem nieruchomości Skarbu Państwa. Przejście do zasobu gruntów pokrytych śródlądowymi wodami płynącymi, o których mowa w ust. 1, oraz ich wykreślenie z zasobu stwierdza, w drodze decyzji, na wniosek właściwego podmiotu, o którym mowa w art. 212 ust. 1, właściwy starosta realizujący zadanie z zakresu administracji rządowej.
Biorąc pod uwagę, że ustawa Prawo wodne nie określiła organu wyższego stopnia do rozpoznania odwołania od wydanej decyzji w sprawie przejścia do zasobu nieruchomości gruntów oraz urządzeń wodnych lub ich części, o których mowa w przepisie art. 218 ust. 3 oraz ich wykreślenia z zasobu, w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego zasadnym jest aby ustalić właściwy organ w oparciu o zasady ogólne określone w Kpa. Zgodnie z art. 17 pkt 1 Kpa organem wyższego stopnia w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego jest samorządowe kolegium odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej.
W przedmiotowej zatem sprawie organem wyższego stopnia w stosunku do Starosty Z. wykonującego zadanie z zakresu administracji rządowej jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Z., które - zgodnie z art. 127 § 2 Kpa - jest organem właściwym do rozpoznania ww. odwołania.
Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 4 i art. 15 § 2 P.p.s.a., postanowił jak w sentencji.