Dnia 27 stycznia 2015 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jerzy Stelmasiak sędzia NSA Robert Sawuła sędzia del. NSA Zdzisław Kostka /spr./ Protokolant sekretarz sądowy Tomasz Bogdan Godlewski po rozpoznaniu w dniu 27 stycznia 2015 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Marszałka Województwa Dolnośląskiego z [...] 4 sierpnia 2014 r. nr [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Marszałkiem Województwa Dolnośląskiego a Starostą Kłodzkim w przedmiocie rozpoznania wniosku A. z o.o. z dnia [...] maja 2014 r. o wydanie zezwolenia na przetwarzanie odpadów na działce nr [...] [...] postanawia: wskazać Starostę Kłodzkiego jako organ właściwy do załatwienia sprawy
Marszałek Województwa Dolnośląskiego wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy tym organem, a Starostą Kłodzkim w sprawie dotyczącej wydania zezwolenia na przetwarzanie odpadów innych niż niebezpieczne w instalacji do katalitycznego przetwarzania odpadów z tworzyw sztucznych przy ul. [...]. Z akt sprawy wynika, że istotne okoliczności związane z powstaniem tego sporu o właściwość przedstawiają się następująco.
A. Spółka z o.o. w W. podaniem z 9 maja 2014 r., skierowanym do Starosty Kłodzkiego, wniosła o wydanie zezwolenia na przetwarzanie odpadów z tworzyw sztucznych, polegające na katalicznym przerobie takich odpadów w budynku na działce nr [...].
Starosta Kłodzki pismem z 21 maja 2014 r., powołując się na art. 65 § 1 k.p.a., przekazał podanie Marszałkowi Województwa Dolnośląskiego. Z uzasadnienia tego pisma wynika, że organ administracji uznał, iż podanie dotyczy przetwarzania odpadów innych niż niebezpieczne przy zastosowaniu krakingu odpadów, czyli przedsięwzięcia, o którym mowa w § 2 ust. 1 pkt 46 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko. W związku z tym, zdaniem organu administracji, właściwym do rozpoznania podania był, na podstawie art. 41 ust. 3 pkt 1 lit. a ustawy o odpadach, Marszałek Województwa Dolnośląskiego.
W tych okolicznościach Marszałek Województwa Dolnośląskiego wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość poprzez wskazanie jako organu właściwego do rozpoznania sprawy Starosty Kłodzkiego.
Uzasadniając wniosek Marszałek Województwa stwierdził, że instalacja, której dotyczy podanie A. Spółki z o.o. w W., nie należy do instalacji wymienionych w § 2 ust. 1 pkt 46 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, lecz w § 3 ust. 1 pkt 80 tego rozporządzenia. Wskazano, że A. Spółka z o.o. w W. w piśmie z 6 czerwca 2014 r. wyjaśniła, iż wydajność instalacji wynosi 3,4 ton na dobę. Marszałek Województwa podał też, że § 2 ust. 1 pkt 46 powołanego rozporządzenia rozumie w ten sposób, iż zwrot dotyczący wydajności nie mniejszej niż 100 ton dziennie odnosi się do wszystkich wymówionych w nim instalacji, a więc także do instalacji służących do krakingu odpadów. Mając to na uwadze oraz nadto uwzględniając, że w sprawie nie chodzi o przetwarzanie odpadów na terenie zamkniętym Marszałek Województwa uznał, że organem właściwym jest Starosta Kłodzki.
Ponadto Marszałek Województwa rozważał kwestię właściwości w kontekście § 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 25 czerwca 2013 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, dochodząc do wniosku, że miały zastosowanie przepisy rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko po nowelizacji. Zasadniczym argumentem przemawiającym za taką wykładnią było to - zdaniem Marszałka Województwa - że decyzja Wójta Gminy Kłodzko z [...] sierpnia 2007 r. o środowiskowych uwarunkowaniach przedsięwzięcia, którego dotyczy spór o właściwość, wygasła przed 1 sierpnia 2013 r., czyli przed nowelizacją rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko.