Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Bujko (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Małgorzata Dałkowska-Szary Sędzia del. WSA Maciej Dybowski Protokolant Dominika Sasin-Knothe po rozpoznaniu w dniu 5 grudnia 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Wójta Gminy Wojciechów z dnia 1 sierpnia 2012 r. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wójtem Gminy Wojciechów a Starostą Lubelskim w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie stwierdzenia prawomocności aktu własności ziemi postanawia: odrzucić wniosek.
Wnioskiem z dnia 2 sierpnia 2012 r. (data stempla pocztowego) Wójt Gminy Wojciechów wystąpił o rozstrzygnięcie sporu o właściwość ze Starostą Lubelskim poprzez wskazanie Starosty Lubelskiego jako organu właściwego w sprawie podania Z.J. z dnia 10 maja 2012 r.
W uzasadnieniu organ wnioskujący wskazał, że pismem z dnia 11 maja 2012 r., w trybie art. 65 § 1 K.p.a., Starosta Lubelski przekazał Wójtowi Gminy Wojciechów podanie Z.J. dotyczące przystawienia pieczęci, "że decyzja stała się prawomocna" na akcie własności ziemi nr [...], jako organowi właściwemu do załatwienia przedmiotowej sprawy. Starosta uznał, że ustawa z dnia 10 maja 1990 r. Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz.U. Nr 32, poz. 190 ze zm.) upoważnia gminę do stwierdzania prawomocności aktów własności ziemi. Zdaniem organu wnioskującego wątpliwe jest czy sprawy o stwierdzenie prawomocności aktu własności ziemi należą do kompetencji gminy, jeśli cytowana ustawa nie wymienia tego rodzaju zadań w zakresie uprawnień gminy. Dodatkowo cała dokumentacja dotycząca aktów własności ziemi oraz wszelkie materiały związane z rozpoznaniem takiego żądania znajdują się w zasobach Starosty. Organ podkreślił, że dotychczas to Starosta stwierdzał prawomocność aktów własności ziemi, także aktów wydawanych przez Naczelnika Gminy Wojciechów i "przystawiał" stosowną pieczęć w celu potwierdzenia powyższego faktu.
W odpowiedzi na wniosek Starosta Lubelski wniósł o oddalenie powyższego wniosku lub też wskazanie Wójta Gminy Wojciechów jako organu właściwego w sprawie.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Stosownie do art. 15 § 1 pkt 4 w związku z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Zgodnie zaś z art. 22 § 1 pkt 1 K.p.a. spory o właściwość między organami samorządu terytorialnego, z wyjątkiem przypadków określonych w pkt 2-4, rozstrzyga wspólny dla nich organ wyższego stopnia, a w razie braku takiego organu - sąd administracyjny.
W niniejszej sprawie Wójt Gminy Wojciechów wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Starostą Powiatowym w Lublinie. Wójt gminy zgodnie z art. 11a ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) jest organem gminy, zatem stanowi on organ samorządu gminnego. Zaś starosta powiatowy w myśl art. 8 ust. 2 pkt 2 w związku z art. 26 ust. 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o starostwie powiatowym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.) jako przewodniczący zarządu powiatu jest organem samorządu powiatowego. Zarówno więc wójt gminy, jak i starosta powiatowy, stanowią organy samorządu terytorialnego. W sytuacji gdy podmiotami sporu o właściwość są organy samorządy terytorialnego do jego rozstrzygnięcia właściwy jest wspólny dla nich organ wyższego stopnia, a dopiero w przypadku braku takiego organu sąd administracyjny (art. 22 § 1 pkt 1 K.p.a.), zaś art. 17 pkt 1 K.p.a. stwierdza, że organami wyższego stopnia w rozumieniu kodeksu są w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego - samorządowe kolegi odwoławcze. Ponieważ Gmina Wojciechów zgodnie z Obwieszczeniem Prezesa rady Ministrów z dnia 29 czerwca 2010 r. w sprawie wykazu gmin i powiatów wchodzących w skład województw (M.P. Nr 48, poz. 654) wchodzi w skład powiatu lubelskiego to zarówno dla Wójta Gminy Wojciechów, jak i Starosty Lubelskiego, organem wyższego stopnia będzie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Lublinie. Skoro więc dla obu organów pozostających w sporze właściwym jest wspólny organ wyższego stopnia to przedmiotowa sprawa nie należy do właściwości sądów administracyjnych i stosowanie do art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. należy wniosek odrzucić.
Biorąc powyższe pod uwagę Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w związku z art. 15 § 3 i art. 64 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.