Wniosek w przedmiocie udzielenia pozwolenia na wznowienie robót budowlanych
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zofia Flasińska (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Małgorzata Dałkowska - Szary Sędzia del. WSA Jerzy Siegień Protokolant starszy asystent sędziego Elżbieta Granatowska po rozpoznaniu w dniu 26 stycznia 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Starosty Zamojskiego z dnia 20.08.2014 r. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą Zamojskim a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w Zamościu w przedmiocie udzielenia pozwolenia na wznowienie robót budowlanych postanawia wskazać Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Zamościu jako organ właściwy w sprawie.

Uzasadnienie strona 1/4

Wnioskiem z dnia 25 czerwca 2014 r. Starosta Zamojski wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w Zamościu poprzez wskazanie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Zamościu jako organu właściwego do załatwienia wniosku M. i H. G. z dnia [...] maja 2014 r. o zatwierdzenie projektu budowlanego i udzielenie pozwolenia na wznowienie robót budowlanych przy budowie budynku dydaktyczno-szkoleniowego z częścią mieszkalną przy ul. P. w Z.

Starosta Zamojski wskazał, że M. i H. G. zwrócili się do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Zamościu z opisanym wyżej wnioskiem. Pismem z dnia [...] czerwca 2014 r. organ ten wezwał wnioskodawców do uzupełnienia braków formalnych wniosku. Wnioskodawcy nie wykonali tego wezwania, w związku z czym organ pismem z dnia [...] czerwca 2014 r. pozostawił wniosek bez rozpatrzenia. Postanowieniem z dnia [...] lipca 2014 r. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Lublinie, po rozpatrzeniu zażalenia M. i H. G. na nierozpatrzenie sprawy w terminie, uznał zażalenie za uzasadnione. Organ ten wyznaczył również Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w Zamościu dodatkowy termin przekazania wniosku do właściwego organu tj. Starosty Zamojskiego. Pismem z dnia [...] sierpnia 2014 r. organ I instancji przekazał wniosek Staroście Zamojskiemu.

Starosta Zamojski wskazał, iż w jego ocenie organem właściwym do załatwienia tej sprawy jest organ nadzoru budowlanego. W stanie faktycznym tej sprawy inwestor w 2009 r. uzyskał pozwolenie na budowę i zatwierdzenie projektu budowlanego i na tej podstawie rozpoczął roboty budowlane. Decyzja o pozwoleniu na budowę została wyeliminowana z obrotu prawnego (wyrok WSA w Warszawie z dnia 21 maja 2013 r., VII SA/Wa 316/13). Zgodnie z art. 37 ust. 2 Prawa budowlanego, w przypadku gdy roboty budowlane były rozpoczęte i prowadzone a pozwolenia następnie usunięto z obrotu prawnego, inwestor może kontynuować roboty budowlane wyłącznie na podstawie decyzji wydanej przez organ nadzoru budowlanego w trybie art. 51 ust. 4 Prawa budowlanego (tak wyrok NSA z dnia 16 marca 2011 r., II OSK 490/10). Rozpoczęcie robót budowlanych na podstawie art. 34 i 35 Prawa budowlanego dotyczy bowiem tylko takich sytuacji, gdy decyzję o pozwoleniu na budowę usunięto z obrotu prawnego w czasie, gdy inwestor nie rozpoczął jeszcze robót budowlanych. W takim przypadku organ architektoniczno-budowlany wydaje ponownie decyzję o pozwoleniu na budowę i zatwierdzeniu projektu budowlanego. W tej sprawie Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Zamościu ustalił w wyniku oględzin przeprowadzonych w dniu [...] sierpnia 2010 r., że inwestor zrealizował stan surowy otwarty budynku, przy czym nie odstąpił w sposób istotny od projektu budowlanego i warunków pozwolenia na budowę. W takim stanie faktycznym to organ nadzoru budowlanego posiada kompetencje do orzekania o pozwoleniu na wznowienie robót budowlanych na podstawie art. 51 ust. 4 Prawa budowlanego.

Strona 1/4