Dnia 11 marca 2014 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jerzy Stelmasiak (spr.) sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon sędzia del. NSA Tomasz Zbrojewski Protokolant starszy asystent sędziego Tomasz Godlewski po rozpoznaniu w dniu 11 marca 2014 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Marszałka Województwa Wielkopolskiego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Marszałkiem Województwa Wielkopolskiego a Starostą Słupeckim w przedmiocie wydania zezwolenia na przetwarzanie odpadów postanawia: oddalić wniosek.
Pismem z 14 listopada 2013 r. Marszałek Województwa Wielkopolskiego (dalej jako "Marszałek") wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Marszałkiem Województwa Wielkopolskiego a Starostą Słupeckim (dalej jako "Starosta"), w przedmiocie wydania zezwolenia na przetwarzanie odpadów w związku z rekultywacją zamkniętego składowiska odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne zlokalizowanego w m. Ciążeń, gm. Lądek. pow. słupecki.
W uzasadnieniu Marszałek wyjaśnił, że Starosta pismem z 12 lutego 2013 r., przekazał według właściwości Marszałkowi wniosek J.S. (dalej jako "wnioskodawca") o wydanie zezwolenia na przetwarzanie odpadów w związku z rekultywacją przedmiotowego składowiska odpadów. Jako podstawę przekazania sprawy Starosta wskazał art. 249 ustawy z 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz.U. z 2013 r., poz. 21 - dalej jako "ustawa o odpadach"). W ocenie Starosty, na podstawie przepisów ustawy o odpadach, które weszły w zycie 23 stycznia 2013 r., doszło do zmiany właściwości rzeczowej organów. Starosta powołał się na art. 41 ust. 3 pkt 1 lit. b ustawy o odpadach, zgodnie z którym marszałek województwa jest właściwy do wydania zezwolenia na przetwarzanie odpadów innych niż niebezpieczne poddawanych odzyskowi w procesie odzysku polegającym na wypełnianiu terenów niekorzystnie przekształconych, jeżeli ilość umieszczanych w wyrobisku lub zapadlisku odpadów jest nie mniejsza niż 10 Mg na dobę lub całkowita pojemność wyrobiska lub zapadliska jest nie mniejsza niż 25 000 Mg.
Zdaniem Marszałka, działań polegających na rekultywacji składowiska odpadów nie można zakwalifikować jako wypełnianie terenów niekorzystnie przekształconych. Jak wynika bowiem z art. 3 ust. 1 pkt 25 ustawy o odpadach, składowisko odpadów jest obiektem budowlanym przeznaczonym do składowania odpadów. Przedmiotowe składowisko zostało zlokalizowane w wyrobisku powstałym wskutek wydobywania kopaliny (wyrobisko pożwirowe), jednak nie oznacza to, że nadal stanowi teren niekorzystnie przekształcony, na którym może odbywać się odzysk odpadów polegający na wypełnianiu wyrobiska odpadami. Ponadto Marszałek wskazał, że zgodnie z art. 123 ust. 1 pkt 2 ustawy o odpadach, faza eksploatacji składowiska odpadów trwa aż do zakończenia jego rekultywacji. Proces rekultywacji składowiska powinien zostać przeprowadzony w oparciu o przepisy rozporządzenia Ministra Środowiska z 30 kwietnia 2013 r. w sprawie składowisk odpadów (Dz.U. z 2013 r., poz. 523). Zgodnie z § 17 ust. 1 rozporządzenia, rekultywację wykonuje się zgodnie z harmonogramem prac rekultywacyjnych, określonym w decyzji wyrażającej zgodę na zamknięcie składowiska odpadów lub jego wydzielonej części w sposób zabezpieczający składowisko odpadów przed jego szkodliwym oddziaływaniem na wody powierzchniowe i podziemne oraz na powietrze, a także w sposób integrujący obszar składowiska odpadów z otaczającym środowiskiem oraz umożliwiający obserwację wpływu składowiska odpadów na środowisko, stosując materiały niebędące odpadami lub odpady, określone w załączniku nr 2 do rozporządzenia. Zgody na zamknięcie przedmiotowego składowiska odpadów Starosta udzielił Gminie Lądek decyzją z 9 czerwca 2003 r. Natomiast decyzją z 12 grudnia 2003 r. Starosta ustalił rolny kierunek rekultywacji i zagospodarowania gruntów, na których położone jest przedmiotowe składowisko odpadów oraz zobowiązał zarządzającego składowiskiem do przeprowadzenia jego rekultywacji nie później niż do kwietnia 2009 r. Decyzja ta została zmieniona, w trybie art. 154 k.p.a., decyzją Starosty z 25 lipca 2011 r., poprzez prolongatę terminu zakończenia rekultywacji składowiska do 31 grudnia 2013 r.