Wniosek w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia wniosku [...] sp. z o.o. w P. o przeniesienie decyzji Starosty C. nr [...] i decyzji Starosty C. nr [...]
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zofia Flasińska (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Zdzisław Kostka Sędzia del. WSA Mirosław Gdesz po rozpoznaniu w dniu 26 maja 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Wojewody [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą [...] a Starostą C. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia wniosku [...] sp. z o.o. w P. o przeniesienie decyzji Starosty C. z dnia [...] lipca 2015 r. nr [...] i decyzji Starosty C. z dnia [...] sierpnia 2016 r. nr [...] postanawia: wskazać Wojewodę [...] jako organ właściwy w sprawie.

Uzasadnienie strona 1/2

Wnioskiem z dnia 12 grudnia 2019 r. Wojewoda [...] wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Starostą C. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia wniosku spółki [...] sp. z o.o. w P. o przeniesienie decyzji Starosty C. z dnia [...] lipca 2015 r. nr [...], wydanej na rzecz Farmy Wiatrowej [...], dotyczącej budowy elektrowni wiatrowej Vestas V90 o mocy 3,0 MW wraz ze zjazdem, drogą dojazdową, z placem postojowym oraz czasowym placem montażowym i poszerzeniami na działce nr [...] w m. D., gmina C. oraz decyzji Starosty C. z dnia [...] sierpnia 2016 r. nr [...] zmieniającej w/w decyzję. Obie te decyzje zostały przeniesione decyzją Starosty C. decyzją z dnia [...] sierpnia 2018 r. na [...] sp. z o.o. z siedzibą w T.

W uzasadnieniu wniosku Wojewoda wskazał, iż pismem z dnia 5 grudnia 2019 r. Starosta C. przekazał mu według właściwości wniosek spółki [...] sp. z o.o. o przeniesienie decyzji Starosty C. z dnia [...] lipca 2015 r. oraz decyzji z dnia [...] sierpnia 2016 r. zmieniającej w/w decyzję. Decyzje te dotyczą budowy elektrowni wiatrowych wraz z niezbędną infrastrukturą oraz zmiany tej decyzji. Decyzja z dnia [...] lipca 2015 r. o pozwoleniu na budowę została przeniesiona na rzecz spółki [...] sp. z o.o. decyzją Starosty C. z dnia [...] sierpnia 2018 r.

Organ wskazał, że w przepisach przejściowych ustawy z dnia 20 maja 2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych (Dz. U. 2019 r. poz. 654), uregulowano kwestie związane z właściwością starosty w sprawach wszczętych i niezakończonych w zakresie wydania pozwolenia na budowę oraz zmian decyzji o pozwoleniu na budowę. Nie uregulowano tam natomiast kwestii związanych z przeniesieniem decyzji. Stosownie do przepisu art. 40 ustawy Prawo budowlane, organ, który wydał decyzję określoną w art. 28, jest obowiązany za zgodą strony, na rzecz której decyzja została wydana, do przeniesienia tej decyzji na rzecz innego podmiotu. W postanowieniu z dnia 14 grudnia 2005 r., II OW 59/05 NSA przyjął, iż sprawa o przeniesienie decyzji na rzecz innego podmiotu jest sprawą nową, zawsze załatwianą w I instancji przez ten sam organ, który w I instancji dla danej inwestycji wydaje pozwolenie na budowę.

Decyzje objęte wnioskiem o przeniesienie zostały wydane przez Starostę C. na podstawie przepisów obowiązujących przed wejściem w życie ustawy o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych. Zatem ich przeniesienie powinno być procedowane w oparciu o te same przepisy, w tym także w zakresie właściwości organu. Wojewoda podkreślił, że Starosta nie miał wątpliwości co do swojej właściwości w sprawie wydania decyzji z dnia [...] sierpnia 2018 r. przenoszącej decyzje z dnia [...] sierpnia 2015 i z dnia [...] sierpnia 2016 r. Starosta powinien więc rozpoznać sprawę zgodnie z przysługującymi mu kompetencjami.

W odpowiedzi na wniosek Starosta C. wniósł o wskazanie Wojewody jako organu właściwego w sprawie. Wskazał, że zgodnie z art. 82 ust. 3 pkt 5b ustawy Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2019 r., poz. 1186) wojewoda jest organem pierwszej instancji w sprawach obiektów i robót budowlanych elektrowni wiatrowych, w rozumieniu art. 2 pkt 1 ustawy z dnia 20 maja 2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych (t.j. Dz.U. z 2019 r., poz. 654). Zgodnie z orzecznictwem Naczelnego Sądu Administracyjnego, w sytuacji zmiany przepisów dotyczących właściwości organów administracji publicznej właściwym do rozpatrzenia sprawy powinien być organ, który jest uprawniony do załatwiania danego rodzaju spraw według obowiązujących aktualnie przepisów o zakresie jego działania (postanowienie NSA z dnia 8 października 2019 r. w sprawie o sygn. akt II OW 112/19).

Strona 1/2