Dnia 27 stycznia 2015 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jerzy Stelmasiak sędzia NSA Robert Sawuła sędzia del. NSA Zdzisław Kostka /spr./ Protokolant sekretarz sądowy Tomasz Bogdan Godlewski po rozpoznaniu w dniu 27 stycznia 2015 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Starosty Makowskiego z dnia [...] października 2014 r. nr [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Starostą Makowskim a Marszałkiem Województwa Mazowieckiego w przedmiocie rozpoznania wniosku A. Spółki z o.o. w M. z dnia [...] kwietnia 2014 r. o wydanie zezwolenia na wytwarzanie, przetwarzanie i zbieranie odpadów w instalacji na działce nr [...] postanawia: wskazać Starostę Makowskiego jako organ właściwy do załatwienia sprawy
Starosta Makowski wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy tym organem, a Marszałkiem Województwa Mazowieckiego w sprawie z wniosku A. Spółki z o.o. w M. o wydanie pozwolenia na wytwarzanie odpadów wraz z zezwoleniem na przetwarzanie i zbieranie odpadów. Z akt sprawy wynika, że istotne okoliczności związane z powstaniem tego sporu o właściwość przedstawiają się następująco.
A. Spółka z o.o. w M. podaniem z 28 kwietnia 2014 r., skierowanym do Marszałka Województwa Mazowieckiego, wniosła o wydanie pozwolenia na wytwarzanie odpadów wraz z zezwoleniem na przetwarzanie i zbieranie odpadów po modernizacji i rozbudowie sortowni zlokalizowanej na działce nr [...].
Marszałek Województwa Mazowieckiego pismem z 3 lipca 2014 r., powołując się na art. 65 § 1 k.p.a., przekazał podanie Staroście Makowskiemu. Twierdził, że działalność objęta podaniem to przedsięwzięcie mogące potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, o czym ma świadczyć załączona do podania decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia, i w związku z tym, na podstawie art. 41 ust. 3 pkt 2 ustawy o odpadach właściwy w sprawie jest starosta, a nie marszałek województwa.
Starosta Makowski pismem z 4 września 2014 r. otrzymane podanie zwrócił Marszałkowi Województwa, twierdząc, że ten organ jest właściwy na podstawie art. 41 ust. 6 w zw. z art. 41 ust. 3 pkt 1 lit. c ustawy o odpadach, gdyż chodzi o wydanie pozwolenia dla regionalnej instalacji przetwarzania odpadów komunalnych. Wyjaśniono, że sortownia odpadów A. Spółki z o.o. w M. zgodnie z Wojewódzkim Planem Gospodarki Odpadami dla Mazowsza na lata 2012 - 2017 z uwzględnieniem lat 2018 - 2023 jest zastępczą regionalną instalacją przetwarzania odpadów komunalnych dla regionu ciechanowskiego.
Marszałek Województwa Mazowieckiego pismem z 10 września 2014 r. ponownie przekazał podanie A. Spółki z o.o. w M. Staroście Makowskiemu stwierdzając, że Starosta winien wdać się w spór o właściwość, a nie zwracać podanie. Ponadto wyjaśniono, że instalacja A. Spółki z o. o. w M. ma status "instalacji zastępczej do czasu uruchomienia regionalnej instalacji przetwarzania odpadów komunalnych".
W tych okolicznościach Starosta Makowski wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie powstałego sporu o właściwość poprzez wskazanie jako organu właściwego Marszałka Województwa Mazowieckiego. Uzasadniając wniosek wskazał, że z podania A. Spółki z o. o. w M. wynika, iż wytwarzanie odpadów będzie odbywać się metodą termiczną, to znaczy odpady będą podgrzewane parą wodną o temperaturze 160 stopni C, co spowoduje ich biodegradację i przetworzenie w biomasę, co oznacza przemianę fizyko-chemiczną prowadzącą do denaturyzacji białek. Tego rodzaju działanie, jak wskazano, rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 lipca 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko kwalifikuje jako mogące zawsze znacząco oddziaływać na środowisko (§ 2 ust. 1 pkt 46 tego rozporządzenia), co uzasadnia właściwość Marszałka Województwa Mazowieckiego.