1. Program gospodarki odpadami niebezpiecznymi jest zatwierdzany w drodze decyzji przez właściwy organ, którym jest: 1/ wojewoda - dla przedsięwzięć lub instalacji, o których mowa w art. 378 ust. 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska /Dz.U. nr 62 poz. 627 ze zm./ oraz 2/ starosta - dla pozostałych przedsięwzięć. Na szczegółowe ustalenie przypadków, w których właściwy w sprawie jest wojewoda pozwala łączne odczytanie art. 19 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach /Dz.U. nr 62 poz. 628 ze zm./ w zw. z art. 378 ust. 2 pkt 1 i 2 -Prawa ochrony środowiska. Stosownie do tych regulacji wojewoda jest właściwy: 1/ w sprawach przedsięwzięć i zdarzeń na terenach zakładów, gdzie jest eksploatowana instalacja, która jest kwalifikowana jako przedsięwzięcie mogące znacząco oddziaływać na środowisko, dla którego sporządzenie raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko jest obowiązkowe /art. 378 ust. 2 pkt 1 lit. "a"/; 2/ w sprawach przedsięwzięć i zdarzeń na terenach zamkniętych /art. 378 ust. 2 pkt 1 lit. "b"/, a także 3/ w sprawach przedsięwzięcia mogącego znacząco oddziaływać na środowisko, dla którego sporządzenie raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko jest obowiązkowe, realizowanego na terenach innych niż wymienione w art. 378 ust. 2 pkt 1 cyt. ustawy /art. 378 ust. 2 pkt 2/.
2. Podstawą uznania za tereny zamknięte terenów wszelkich urządzeń Marynarki Wojennej są: art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne /Dz.U. 2005 nr 240 poz. 2027/ oraz par. 3 pkt 1 lit. "d" rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 18 lipca 2003 r. w sprawie terenów zamkniętych niezbędnych dla obronności państwa /Dz.U. nr 141 poz. 1368/.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Starosty S. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą S. a Wojewodą P. w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie zatwierdzenia programu gospodarki odpadami postanawia: wskazać Wojewodę P. jako organ właściwy w sprawie.
Starosta S., działając na podstawie art. 22 par. 2 i 3 Kodeksu postępowania administracyjnego /Kpa/ wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość rzeczową między Starostą S. a Wojewodą P. oraz o wskazanie Wojewody P. jako organu właściwego do rozpatrzenia wniosku Przedsiębiorstwa Remontowo-Budowlano-Serwisowego "P.-B.-S." Andrzej Sz. z siedzibą w G. o zatwierdzenie programu gospodarki odpadami, wytwarzanymi w wyniku prowadzonej działalności usługowej na terenie Centrum Szkolenia Marynarki Wojennej im. Wiceadmirała J. U. w U., Osiedle 1 N. Wniosek uzasadniono następująco: Wojewoda P. postanowieniem z dnia 28 października 2005 r. (...), data wpływu 2 listopada 2005 r., działając na podstawie art. 65 par. 1 i art. 123 Kpa przekazał Staroście S. wniosek nr 113/05 z dnia 11 października 2005 r. Przedsiębiorstwa Remontowo-Budowlano-Serwisowego "P.-B.-S." o zatwierdzenie programu gospodarki odpadami, wytwarzanymi w wyniku prowadzonej działalności usługowej na terenie opisanego wcześniej Centrum Szkolenia Marynarki Wojennej. Wojewoda wskazał, iż wnioskodawca nie występuje jako podmiot użytkujący instalację a odpady wytwarza w związku z realizacją usług polegających na wykonywaniu prac usługowo-serwisowych na terenie Centrum Szkolenia Marynarki Wojennej. Zdaniem Wojewody organem właściwym do rozpatrzenia wniosku jest Starosta S. na podstawie art. 17 ust. 2 ustawy /nie podano jakiej/. Starosta S. wyraził pogląd, że nie jest organem właściwym w sprawie. Program gospodarki odpadami niebezpiecznymi jest zatwierdzany w drodze decyzji przez organ określony w art. 19 ust. 2 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach /Dz.U. nr 62 poz. 628 ze zm./, którym jest: wojewoda dla przedsięwzięć lub instalacji, o których mowa w art. 378 ust. 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska /Dz.U. nr 62 poz. 627 ze zm./, starosta dla pozostałych rozstrzygnięć; właściwość miejscową organu ustala się według miejsca wytwarzania odpadów niebezpiecznych /art. 19 ust. 3 ustawy o odpadach/. Art. 378 ust. 2 - Prawa ochrony środowiska stanowi, że wojewoda jest właściwy w sprawach przedsięwzięć i zdarzeń na terenach zamkniętych tj. wyznaczonych w trybie ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne /Dz.U. 2005 nr 240 poz. 2027/. W przedmiotowej sprawie wnioskodawca nie występuje jako podmiot użytkujący instalację, ale jako podmiot świadczący usługi m.in. w zakresie czyszczenia zbiorników, separatorów, kolektorów tj. w zakresie serwisowania, a także w zakresie usług budowlanych, polegających na budowie nowych stacji paliw oraz modernizacji już istniejących. Prowadzenie tych usług to zdarzenia, które wprawdzie nie są w ustawie zdefiniowane, ale mające wpływ na środowisko. Związane są z wytwarzaniem odpadów niebezpiecznych, na które podmiot wytwarzający zobowiązany jest do uzyskania w trybie art. 17 ust. 1 pkt 11 ustawy o odpadach decyzji zatwierdzającej program gospodarki odpadami, wytwarza je bowiem w ilości powyżej 0.1 Mg rocznie. Jednoznaczne wskazanie wnioskodawcy dowodzi, że świadczy on usługi na terenach zamkniętych; wypis z rejestru gruntów uwiarygodnia fakt, iż w U. są znajdujące się we władaniu Ministerstwa Obrony Narodowej terenu zamknięte o charakterze zastrzeżonym ze względu na obronność i bezpieczeństwo Państwa. Uznać zatem należy, że w konkretnym przypadku ma zastosowanie art. 19 ust. 2 pkt 1 ustawy o odpadach w zw. z art. 378 ust. 2 pkt 1b -Prawa ochrony środowiska.