Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Elżbieta Kremer Sędziowie: Sędzia NSA Bożena Popowska Sędzia NSA Robert Sawuła (spr.) Protokolant: asystent sędziego Iwona Rzucidło - Grochowska po rozpoznaniu w dniu 7 maja 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Marszałka Województwa Dolnośląskiego z dnia [...] grudnia 2013 r., nr [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Marszałkiem Województwa Dolnośląskiego a Starostą Powiatu Oławskiego w przedmiocie wskazania organu właściwego do wydania decyzji udzielającej zezwolenia na zbieranie odpadów z wniosku Przedsiębiorstwa [...] sp. j. z dnia 29 maja 2013 r. postanawia: wyznaczyć Starostę Powiatu Oławskiego.
Marszałek Województwa Dolnośląskiego wnioskiem z 23 grudnia 2013 r. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy tym organem, a Starostą Powiatu Oławskiego w przedmiocie wydania na wniosek [...] decyzji udzielającej zezwolenia na zbieranie odpadów na terenie Chemiczno-Fizycznej Oczyszczalni Ścieków Przemysłowych i Odpadów Przemysłowych (dalej jako: "Przedsiębiorstwo") zlokalizowanej przy ul. Z. w J. - L. na działce nr: [...], obręb J., AM - 1, gmina J. - L., powiat o., województwo dolnośląskie.
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że decyzją z [...] lipca 2013 r. Marszałek Województwa Dolnośląskiego zezwolił przedmiotowemu Przedsiębiorstwu na wytwarzanie odpadów, w tym na przetwarzanie odpadów na terenie oczyszczalni ścieków. Dodatkowo Przedsiębiorstwo zwróciło się do Starosty Powiatu Oławskiego o wydanie decyzji w sprawie zbierania odpadów. Wniosek ten pismem z 17 czerwca 2003 r. został przekazany przez Starostę Oławskiego Marszałkowi Województwa Dolnośląskiego, na podstawie art. 65 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267, dalej jako: "K.p.a."). Starosta powołał się na treść art. 41 ust. 6 ustawy z 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2013 r., poz. 21, dalej jako: "Uodp"), zgodnie z którym w przypadku prowadzenia w tym samym miejscu przedsięwzięć, o jakich mowa w art. 41 ust. 3 powołanej ustawy, organem właściwym do wydania zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów jest marszałek województwa. Marszałek Województwa Dolnośląskiego nie zgodził się z tym stanowiskiem. Podkreślił, że w niniejszej sprawie przedsiębiorca wniósł o wydanie decyzji wyłącznie na zbieranie odpadów, z czego wynika, że jego wolą było uzyskanie w tym zakresie odrębnego zezwolenia, tj. decyzji niezależnej od posiadanego już pozwolenia na wytwarzanie odpadów obejmującego zezwolenie na przetwarzanie odpadów. Stosownie bowiem do art. 41 ust. 5 Uodp zezwolenie na zbieranie odpadów i zezwolenia na przetwarzanie odpadów może być, na wniosek posiadacza odpadów, objęta jednym zezwoleniem na zbieranie i przetwarzanie odpadów. W takiej sytuacji ustawodawca wskazał, jako organ właściwy do wydania jednej decyzji marszałka województwa, co wynika z treści powołanego przez starostę art. 41 ust. 6 Uodp. Jednakże przepis ten, zdaniem marszałka, nie dotyczy przypadków wydawania osobnych zezwoleń na zbieranie i na przetwarzanie odpadów. Wówczas właściwość organów dla wydania danego rodzaju zezwolenia określa się odrębnie, zgodnie z treścią art. 41 ust. 2 i 3 Uodp. Przedmiotowe przedsięwzięcie nie spełnia przesłanek określonych w art. 41 ust. 3 Uodp, gdyż polegając na zbieraniu odpadów niebezpiecznych i innych niż niebezpieczne, nie zostało wymienione w § 2 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. Nr 213, poz. 1397, ze zm., dalej jako: "rozp. RM z 2010"), a zatem nie spełnia przesłanek do uznania go za przedsięwzięcie mogące zawsze znacząco oddziaływać na środowisko, o jakim mowa w art. 41 ust. 3 pkt 1 Uodp. W konsekwencji wydanie decyzji w sprawie nie należy do właściwości marszałka także na podstawie art. 41 ust. 3 cytowanej ustawy. Wnioskodawca podkreślił, że w art. 41 Uodp ustawodawca odnosząc się do poszczególnych rodzajów zezwoleń konsekwentnie posługuje się określoną nomenklaturą. W przypadku decyzji dotyczącej zbierania odpadów posługuje się pojęciem zezwolenia na zbieranie odpadów, w przypadku decyzji dotyczącej przetwarzania odpadów - pojęciem zezwolenia na przetwarzanie odpadów, zaś gdy regulacja dotyczy decyzji łącznej - pojęciem zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów. Za taką interpretacją powyższego przepisu przemawia także, zdaniem marszałka, uzasadnienie do projektu ustawy o odpadach. Zatem organem właściwym w niniejszej sprawie będzie organ właściwy do wydania decyzji wyłącznie w sprawie zbierania odpadów, czyli starosta.