Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Mazur /sprawozdawca/ Sędzia NSA Maria Czapska - Górnikiewicz Sędzia del. WSA Rafał Wolnik po rozpoznaniu w dniu 14 czerwca 2016 r na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Gdańsku o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Dyrektorem Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Gdańsku a Starostą Puckim w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku Rejonowego Zarządu Infrastruktury w Gdyni o wydanie pozwolenia wodnoprawnego na odprowadzanie do ziemi wód popłucznych ze stacji uzdatniania wody z terenu kompleksu Łebcz postanawia: wskazać Starostę Puckiego jako organ właściwy w sprawie.
Wnioskiem z dnia 11 marca 2016 r. Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Gdańsku, działając na podstawie art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej: p.p.s.a., zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Dyrektorem Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Gdańsku (dalej jako: Dyrektor RZGW w Gdańsku) a Starostą Puckim w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia wniosku Rejonowego Zarządu Infrastruktury w Gdyni o wydanie pozwolenia wodnoprawnego na odprowadzanie do ziemi wód popłucznych ze stacji uzdatniania wody z terenu kompleksu wojskowego Łebcz. We wniosku organ wystąpił o wskazanie Starosty Puckiego organem właściwym w ww. sprawie.
W uzasadnieniu wniosku Dyrektor RZGW w Gdańsku podał, że pismem z dnia 12 stycznia 2016 r. Rejonowy Zarząd Infrastruktury w Gdyni wniósł do Starosty Puckiego, jako organu właściwego na podstawie art. 140 ust. 1 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. - Prawo wodne (Dz. U. z 2012 r. poz. 145), dalej jako: ustawa - Prawo wodne, o wydanie pozwolenia wodnoprawnego na odprowadzanie do ziemi wód popłucznych ze stacji uzdatniania wody z terenu kompleksu wojskowego Łebcz.
Starosta Pucki uznał, że nie jest właściwy do rozpatrzenia wniosku i działając na podstawie art. 65 § 1 k.p.a. przekazał sprawę Dyrektorowi RZGW w Gdańsku. Brak swojej właściwości Starosta uzasadnił tym, że stacja uzdatniania wody zlokalizowana jest na terenie działki nr 127 obręb Władysławowo, która stanowi teren zamknięty. Wyprowadzanie ścieków popłucznych do ziemi odbywa się poprzez istniejący wylot do rowu otwartego na terenie działki nr 125, obręb Chłapowo, gmina Władysławowo. Starosta uznał, że skoro przedsięwzięcie, którego dotyczy wniosek o udzielenie pozwolenia wodnoprawnego odbywa się w części na terenie zamkniętym, to w świetle art. 140 ust. 2a Prawa wodnego, do rozpoznania wniosku o wydanie pozwolenia wodnoprawnego właściwy jest Dyrektor RZGW w Gdańsku.
W uzasadnieniu wniosku o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego Dyrektor RZGW w Gdańsku stanowisko Starosty w całości zakwestionował podnosząc, że ścieki popłuczne ze stacji uzdatniania wody wprowadzane są do kolektora odprowadzającego ścieki bytowe z oczyszczalni ścieków i dalej łącznie z tymi ściekami odprowadzane są kolektorem do rowu otwartego. W związku z powyższym, w świetle art. 140 ust. 2a ustawy - Prawo wodne, decydujące znaczenie dla określenia organu właściwego do rozpoznania wniosku o wydanie pozwolenia wodnoprawnego ma lokalizacja wylotu odprowadzającego ścieki popłuczne. Zdaniem Dyrektora RZGW w Gdańsku, skoro szczególne korzystanie z wód, tj. odprowadzanie ścieków popłucznych, odbywa się w całości poza terenem zamkniętym, organ ten nie jest właściwy do rozpoznania wniosku o wydanie przedmiotowego pozwolenia wodnoprawnego.
Dyrektor RZGW w Gdańsku wskazał ponadto, że dla kompleksu Łebcz wydane zostało przez Dyrektora RZGW w Gdańsku pozwolenie wodnoprawne na pobór wód podziemnych z dnia 10 czerwca 2010 r., znak ZO/8703-14/2010/WS, w którym wskazano, że wody popłuczne odprowadzane są do kanalizacji, co nie wymaga uzyskania pozwolenia wodnoprawnego, gdyż nie jest szczególnym korzystaniem z wód.