Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zofia Flasińska /spr./ Sędziowie: Sędzia NSA Paweł Miładowski Sędzia del. NSA Janina Kosowska Protokolant: starszy inspektor sądowy Agnieszka Majewska po rozpoznaniu w dniu 12 marca 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rzeszowie z dnia [...] listopada 2014 r. nr [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Rzeszowie a Wojewodą Podkarpackim w przedmiocie rozpoznania wniosku M. S. o stwierdzenie nieważności decyzji Starosty Rzeszowskiego z dnia [...] grudnia 2012 r. znak: [...] zatwierdzającej projekt scalenia gruntów postanawia: wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Rzeszowie jako organ właściwy w sprawie.
Wnioskiem z dnia 27 listopada 2014 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Rzeszowie wystąpiło do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Wojewodą Podkarpackim poprzez wskazanie Wojewody jako organu właściwego do rozpatrzenia wniosku M. S. o stwierdzenie nieważności decyzji Starosty Rzeszowskiego z dnia [...] grudnia 2012 r. zatwierdzającej projekt scalenia gruntów wsi Ł., gm. T. w części dotyczącej działek wnioskodawczyni.
W uzasadnieniu wniosku organ wskazał, iż wydanym na podstawie art. 65 § 1 k.p.a. pismem z dnia 1 sierpnia 2014 r. Wojewoda Podkarpacki przekazał Kolegium w/w wniosek, gdyż Kolegium orzekało w tej sprawie. Decyzją z dnia [...] października 2013 r. Kolegium uchyliło decyzję Starosty Rzeszowskiego z dnia [...] grudnia 2012 r. w części dotyczącej kilku uczestników scalenia, a w pozostałej części w tym dotyczącej M.S., utrzymało tę decyzję w mocy.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Rzeszowie podniosło, iż właściwość organów do stwierdzenia nieważności decyzji należy oceniać zgodnie z art. 157 § 1 k.p.a. Właściwy do stwierdzenia nieważności decyzji jest więc organ wyższego stopnia, z wyjątkiem decyzji wydanych w pierwszej instancji przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze. Zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów (Dz. U. z 2014 r., poz. 700 ze zm.) obecnie organem wyższego stopnia nad starostą w sprawach z zakresu tej ustawy jest wojewoda. Przedmiotem wniosku o stwierdzenie nieważności jest decyzja ostateczna, zatem nie znajdzie tu zastosowania przepis przejściowy art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2013 r. o zmianie ustawy o scalaniu i wymianie gruntów (Dz. U. z 2013 r., poz. 1157).
W odpowiedzi na wniosek Wojewoda Podkarpacki wniósł o wskazanie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rzeszowie jako organu właściwego w sprawie.
Wojewoda wskazał, iż z treści art. 157 § 1 k.p.a. wynika, że organem właściwym do stwierdzenia nieważności decyzji jest organ wyższego stopnia, a gdy decyzja została wydana przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze - ten organ. W tej sprawie decyzję ostateczną wydało Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Rzeszowie, zatem zgodnie z tym przepisem to Kolegium jest właściwe do stwierdzenia nieważności tej decyzji, nawet, jeżeli przepis szczególny - art. 3 ust. 1 ustawy o scalaniu i wymianie gruntów - wskazuje obecnie, że organem wyższego stopnia nad starostą w sprawach scaleniowych jest wojewoda. Organ powołał się na uchwałę NSA z dnia 17 kwietnia 2012 r., II OPS 1/12, w której stwierdzono, że dopóki organ, który wydał decyzję kontrolowaną w postępowaniu w sprawie stwierdzenia nieważności jest wymieniony w art. 157 § 1 i art. 17 k.p.a., dopóty organ właściwy do stwierdzenia jej nieważności musi być określany wyłącznie na podstawie wskazanych przepisów.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) - dalej: p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory kompetencyjne i spory o właściwość, o których mowa w art. 4 p.p.s.a.