Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Maria Czapska-Górnikiewicz ( spr. ) Sędziowie Sędzia NSA Alicja Plucińska-Filipowicz Sędzia NSA Henryk Ożóg Protokolant Elżbieta Maik po rozpoznaniu w dniu 26 czerwca 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Burmistrza Gminy S. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego zaistniałego między Burmistrzem Gminy S. a Prezydentem Miasta K. i Wójtem Gminy C. w sprawie wydania zaświadczenia o składzie rodziny dla potrzeb świadczeń rodzinnych postanawia: oddalić wniosek.
Pismem z dnia 30 stycznia 2008 r. Burmistrz S. wniósł o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego zaistniałego między nim a Prezydentem Miasta K. oraz Wójtem Gminy C. w sprawie wydania zaświadczenia o składzie rodziny dla potrzeb świadczeń rodzinnych.
Wnioskodawca wskazał, iż postanowieniem z dnia [...] Prezydent Miasta K. przekazał do Burmistrza Miasta i Gminy S. wniosek S. A. reprezentowanej przez B. H. w sprawie potwierdzenia danych osobowych S. A. z uwagi na to, iż A. S. w K. ma pobyt czasowy, a jest mieszkańcem Miasta i Gminy S .
Burmistrz S. stwierdził, iż z dokumentów znajdujących się w ewidencji ludności S. A. wraz z dziećmi: A., F. i W. dokonała wymeldowania się z pobytu stałego w S. przy ul. [...] w dniu [...] i jest zameldowana na pobyt stały od dnia [...] pod adresem [...], gm. C., woj. P., a czasowo była zameldowana w K. przy ul. [...].
Wnioskodawca wskazał, iż z prezentaty na wniosku B. H. wynika, że wniosek jej wpłynął do Urzędu Gminy w C., a następnie został przekazany przez ten Urząd do Prezydenta Miasta K. celem rozpatrzenia według właściwości. Postanowienia tego nie przekazano jednak do wnioskodawcy.
Burmistrz S. wskazując na art. 44i ust. ustawy z dnia 10 kwietnia 1974r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych stwierdził, iż organem właściwym w przedmiotowej sprawie jest Wójt Gminy C.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 4 w związku z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Naczelny Sąd Administracyjny jest właściwy do rozstrzygania sporów kompetencyjnych pomiędzy organami jednostek samorządu terytorialnego, a organami administracji rządowej.
W związku z treścią wniosku koniecznym jest podkreślenie, iż spór kompetencyjny ma miejsce wtedy, gdy rozbieżność poglądów co do zakresu działania organów administracji publicznej zachodzi w odniesieniu do rozpatrywania i rozstrzygania tej samej sprawy, czyli gdy mamy do czynienia z tożsamością sprawy, którą zajmują się co najmniej dwa organy. Taka sytuacja istnieje, gdy w postępowaniu przed organami chodzi o rozstrzygnięcie sprawy pomiędzy tymi samymi stronami, dotyczącej tego samego przedmiotu, przy zastosowaniu tej samej podstawy prawnej i to tylko w ramach konkretnej sprawy administracyjnej, która jest przedmiotem prowadzonego postępowania, albo co do której odmówiono nadania biegu postępowaniu. Według art. 19 k.p.a. organy administracji obowiązane są przestrzegać z urzędu swojej właściwości rzeczowej i miejscowej. Właściwość rzeczowa organu to zdolność prawna do rozpoznawania i rozstrzygania danej kategorii spraw. Przesłanką zatem, która jest podstawowa dla ustalenia właściwości rzeczowej, jest przedmiot sprawy administracyjnej. W razie, gdy strona składa podanie, którego przedmiot nie został ściśle ustalony, organ administracji publicznej obowiązany jest w trybie uregulowanym w art. 64 § 2 k.p.a. wezwać do uzupełnienia podania. Dotyczy to też dokonania takich ustaleń przez organ, które pozwolą na określenie danych mających wpływ na właściwość miejscową organów.