Sygn. akt II OW 233/18 POSTANOWIENIE Dnia 14 marca 2019 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Grzegorz Czerwiński Sędzia del. WSA Paweł Groński po rozpoznaniu w dniu 14 marca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Marszałka Województwa Mazowieckiego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą Makowskim a Marszałkiem Województwa Mazowieckiego przez wskazanie organu właściwego do rozpoznania wniosku o zmianę decyzji udzielającej pozwolenia na wytwarzanie odpadów z uwzględnieniem przetwarzania odpadów postanawia: wskazać Marszałka Województwa Mazowieckiego jako organ właściwy w sprawie.
Marszałek Województwa Mazowieckiego na podstawie art. 4 w związku z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm. - dalej p.p.s.a.) oraz art. 22 § 1 pkt 1 k.p.a., w związku z art. 41 ust. 3 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz.U. z 2018 r. poz. 992 ze zm.), wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Marszałkiem Województwa Mazowieckiego a Starostą Makowskim poprzez wskazanie Starosty Makowskiego jako organu właściwego do rozpatrzenia wniosku o zmianę pozwolenia na wytwarzanie odpadów z uwzględnieniem przetwarzania odpadów udzielonego decyzją Starosty Makowskiego z dnia [...] maja 2014 r., znak: [...], spółce [...] sp. z o.o. z siedzibą w S.
W uzasadnieniu wniosku wskazał, że Starosta Makowski przy piśmie z dnia 26 października 2018 r. przekazał Marszałkowi Województwa Mazowieckiemu wniosek spółki [...]sp. z o.o. z dnia 16 października 2018 r. o zmianę decyzji Starosty Makowskiego z [...] maja 2014 r., udzielającej pozwolenia na wytwarzanie odpadów z uwzględnieniem przetwarzania odpadów na działce o nr ewid. [...] przy ul. [...] w m. M. W uzasadnieniu pisma Starosta Makowski wskazał, że zgodnie z art. 41 ust. 6 ustawy o odpadach w przypadku prowadzenia w tym samym miejscu przedsięwzięć, z których co najmniej jedno należy do przedsięwzięć wymienionych w ust. 3 pkt 1 ustawy, organem właściwym do wydania zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów jest marszałek województwa. Jednocześnie Starosta zwrócił uwagę, że Spółka na przedmiotowym terenie oprócz działalności związanej z wytwarzaniem i przetwarzaniem odpadów, uregulowanej decyzją Starosty Makowskiego z dnia [...] maja 2014 r., znak: [...], udzielającej pozwolenia na wytwarzanie odpadów z uwzględnieniem przetwarzania odpadów, prowadzi działalność związaną ze zbieraniem odpadów, określoną odrębną decyzją Starosty Makowskiego z dnia [...] listopada 2014 r., znak: [...], udzielającą zezwolenia na zbieranie odpadów na terenie działki nr [...] w M. Z ustaleń Starosty wynika, że Spółka w 2017 r. w związku z prowadzeniem działalności polegającej na zbieraniu odpadów zebrała łącznie 3 232,71 Mg odpadów. W następstwie tego Starosta przywołując regulacje art. 41 ust. 3 pkt 1 lit. d ustawy o odpadach wskazał, że organem właściwym do wydania zezwolenia na zbieranie odpadów, w przypadku gdy maksymalna łączna masa wszystkich rodzajów odpadów magazynowanych w okresie roku przekracza 3000 Mg jest marszałek województwa.
Marszałek Województwa Mazowieckiego we wniosku wskazał, że zgodnie z art. 183, w związku z art. 181 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2018 r. poz. 799, z późn. zm.) pozwolenie na wytwarzanie odpadów wydaje w drodze decyzji organ ochrony środowiska, którego właściwość określa się na podstawie art. 378 wymienionej ustawy. Zgodnie z tą regulacją organem ochrony środowiska właściwym do wydania pozwolenia na wytwarzanie odpadów, co do zasady jest starosta. Z kolei regionalny dyrektor ochrony środowiska jest właściwy w sprawach przedsięwzięć i zdarzeń na terenach zamkniętych, natomiast marszałek województwa w sprawach przedsięwzięć i zdarzeń na terenach zakładów, gdzie jest eksploatowana instalacja, która jest kwalifikowana jako przedsięwzięcie mogące zawsze znacząco oddziaływać na środowisko, w rozumieniu ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu infonnacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2018 r., poz. 2081), a także dla przedsięwzięcia mogącego zawsze znacząco oddziaływać na środowisko realizowanego na terenach innych niż wymienione powyżej oraz dla regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych i dla instalacji określonych w wojewódzkim planie gospodarki odpadami jako regionalne instalacje do przetwarzania odpadów komunalnych.