Wniosek w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku w sprawie wydania zezwolenia na wycinkę drzew
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Włodzimierz Ryms (spr.) Sędziowie sędzia NSA Jacek Chlebny sędzia del. WSA Wojciech Mazur Protokolant Agnieszka Kuberska po rozpoznaniu w dniu 8 sierpnia 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w S. z dnia [...] nr [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy [...] Wojewódzkim Konserwatorem Zabytków w S. a Starostą G. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku w sprawie wydania zezwolenia na wycinkę drzew postanawia: wniosek oddalić.

Uzasadnienie strona 1/2

Postanowieniem z dnia [...] Starosta G.i przekazał [...] Wojewódzkiemu Konserwatorowi Zabytków w S. sprawę z wniosku Burmistrza C. o zezwolenie na usunięcie drzew z działki nr [...], której część (wieża widokowa z otoczeniem) jest wpisana do rejestru zabytków. [...] Wojewódzki Konserwator Zabytków w S. wystąpił z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między [...] Wojewódzkim Konserwatorem Zabytków w S. a Starostą G. w tej sprawie. W uzasadnieniu wniosku organ wskazał, że zgodnie z art. 83 ust. 2 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2004 r. Nr 92, poz. 880 ze zm.) zezwolenie na usunięcie drzew lub krzewów z terenu nieruchomości wpisanej do rejestru zabytków wydaje wojewódzki konserwator zabytków. Decyzja nr [...] o wpisie do rejestru zabytków wieży widokowej wraz z otoczeniem przy ul. K. w C. określa, w postaci mapy, granice terenu objętego wpisem do rejestru zabytków. Część działki nr [...] w obrębie [...] miasta C., na której rosną przedmiotowe drzewa nie jest objęta wpisem do rejestru zabytków. Zatem organem właściwym do wydania zezwolenia na usunięcia drzew rosnących na tej części działki jest Starosta G..

W piśmie z dnia [...]. Starosta G. podniósł, że organem właściwym do wydania zezwolenia na usunięcie drzew rosnących na nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...], obręb [...], w mieście C., która jest wpisana do rejestru zabytków jest [...] Wojewódzki Konserwator Zabytków. Fakt wpisania do rejestru zabytków danej nieruchomości, na której znajduje się wieża widokowa wraz z otoczeniem, a określa to mapa na której naniesiono granice terenu objętego wpisem do rejestru i na której w granicach strefy konserwatorskiej znajdują się drzewa przeznaczone do usunięcia przesądza o właściwości Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków do wydania zezwolenia na usunięcie drzew z tej nieruchomości.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Kwestie dotyczące sporów o właściwość i sporów kompetencyjnych jakie powstają między organami administracji publicznej reguluje przepis art. 22 k.p.a. (w sprawach załatwianych w drodze decyzji) oraz art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Przez spór o właściwość lub spór kompetencyjny należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia sprawy (spór pozytywny) albo gdy każdy z organów uważa się za niewłaściwy do załatwienia tej sprawy (spór negatywny). Spór taki może powstać w sprawie załatwianej przez organy administracji, należącej do spraw z zakresu administracji publicznej. Podstawowe znaczenie dla wskazania przez Naczelny Sąd Administracyjny organu właściwego do załatwienia sprawy ma poczynienie przez organy administracji ustaleń określających przedmiot sprawy. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego przyjmuje się, że dopiero jednoznaczne wyjaśnienie przez organ co jest przedmiotem sprawy objętej podaniem strony, może być podstawą oceny, że organ, do którego wniesiono podanie nie jest właściwy do załatwienia określonej sprawy z zakresu administracji publicznej, a wobec tego są podstawy do przekazania takiej sprawy innemu właściwemu organowi, a następnie, w przypadku gdyby ten organ uznał się za niewłaściwy, może wystąpić do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu. Obowiązek dokonania ustaleń, od których zależy właściwość organu spoczywa przede wszystkim na organie administracji publicznej, do którego strona wniosła pismo o załatwienie określonej sprawy, a jeżeli sprawa ostatecznym postanowieniem została przekazana innemu organowi obowiązek ten spoczywa na tym organie, przed wystąpieniem z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu (por. postanowienie NSA z dnia 30 września 2004 r., sygn. akt OW 110/04, ONSAiWSA 2005, nr 2, poz. 46).

Strona 1/2