Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Leszek Leszczyński /spr./ Sędziowie sędzia NSA Jerzy Stelmasiak sędzia del. WSA Leszek Kamiński Protokolant Marcin Sikorski po rozpoznaniu w dniu 26 października 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Opolu a Starostą Strzeleckim w sprawie wskazania organu właściwego w przedmiocie sprostowania decyzji Naczelnika Gminy J. nr [...] z dnia [...] lutego 1990 r. postanawia: wskazać Starostę Strzeleckiego jako organ właściwy w przedmiocie sprostowania decyzji Naczelnika Gminy J. nr [...] z dnia [...] lutego 1990 r.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu wnioskiem z dnia 26 maja 2010 r. zwróciło się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego, powstałego pomiędzy Kolegium a Starostą Strzeleckim w przedmiocie wskazania organu właściwego do sprostowania decyzji Naczelnika Gminy J. nr [...] z dnia [...] lutego 1990 r.
W uzasadnieniu Kolegium wskazało, że M.H. pismem z dn. [...] grudnia
2009 r. wystąpiła do Starosty Strzeleckiego o sprostowanie decyzji Naczelnika Gminy J. nr [...] z dnia [...] lutego 1990 r., przenoszącej nieodpłatnie własność działki nr [...] k.m. [...] o powierzchni [...] ha obręb P. na rzecz M.H., właścicielki budynków mieszkalno-gospodarczych, poprzez "ujęcie w niej" męża wnioskodawczyni J.H., który jest współwłaścicielem budynków.
Postanowieniem nr [...] z dn. [...] grudnia 2009 r. wydanym na podstawie art. 65 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) Starosta Strzelecki uznał, iż nie jest właściwy w sprawie rozpoznania wniosku M.H. i postanowił przekazać go, według właściwości, Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Opolu, celem stwierdzenia nieważności błędnie wydanej decyzji z dnia [...] lutego 1990 r. W uzasadnieniu postanowienia Starosta Strzelecki stwierdził, iż M. i J.H. nabyli własność zabudowań położonych na działce nr [...] i w dniu wydania decyzji z [...] lutego 1990 r. oboje byli uprawnieni do przyznania gruntu pod zabudowaniami, stosownie do treści art. 6 ustawy z dnia 24 lutego 1989 r. o zmianie ustawy o ubezpieczeniu społecznym rolników i członków ich rodzin oraz o zmianie ustawy o podatku rolnym (Dz.U. Nr 10, poz. 53). Podał, że aktualnie organem właściwym w przedmiotowej sprawie jest starosta. Stwierdził ponadto, że ze względu na uchybienia w postępowaniu dowodowym prowadzonym w 1990 r. przez Naczelnika Gminy J., wydana została decyzja pomijająca jedną ze stron postępowania, a więc rażąco naruszająca przepis art. 6 powyższej ustawy, co skutkuje nieważnością decyzji. W konsekwencji wskazał, że na podstawie art. 157 § 1 w związku z art. 17 k.p.a. wniosek należy przekazać Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Opolu.
Kolegium we wniosku o rozstrzygnięcie sporu stwierdziło, że nie podziela powyższego poglądu uznając, iż w stanie faktycznym sprawy, w ramach którego bezsporne jest, iż wnioskodawczyni domagała się sprostowania decyzji z [...] lutego 1990 r., a nie wystąpiła z wnioskiem o stwierdzenie nieważności tego rozstrzygnięcia, jak to błędnie przyjął Starosta Strzelecki, organem właściwym do załatwienia wniosku M.H. jest, w świetle art. 113 § 1 k.p.a., Starosta Strzelecki.
Odpowiadając na wniosek Starosta Strzelecki wskazał, że decyzje w sprawie zwrotu gruntu pod budynkami przekazanymi uprzednio na rzecz Skarbu Państwa za uprawnienia emerytalne wydaje terenowy organ administracji państwowej stopnia podstawowego na podstawie art. 6 ustawy z dnia 24 lutego 1989 r. o zmianie ustawy o ubezpieczeniu społecznym rolników indywidualnych i członków ich rodzin oraz o zmianie ustawy o podatku rolnym (Dz. U. Nr 10 poz. 53 z późn. zm.). W dniu [...] lutego 1990 r. organem takim był naczelnik gminy, obecnie jest nim starosta. W przypadku jednak, gdy, jak w przedmiotowej sprawie, decyzję wydano z naruszeniem prawa, organem właściwym do stwierdzenia jej nieważności jest organ wyższego stopnia (art. 157 § 1 k.p.a.). Organem wyższego stopnia w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego są samorządowe kolegia odwoławcze (art. 17 k.p.a.). Zatem organem właściwym w przedmiotowej sprawie jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu.