Wniosek w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji w sprawie zatwierdzenia projektu scalenia gruntów
Uzasadnienie strona 2/3

Negatywny spór kompetencyjny pojawia się zatem nie w każdym przypadku rozbieżności poglądów między organami administracji publicznej co do ich właściwości do załatwienia sprawy administracyjnej, lecz tylko wówczas, gdy postanowienie o przekazaniu sprawy do innego organu /właściwego/ zostało utrzymane w mocy w postępowaniu zażaleniowym, albo stało się ostateczne w skutek upływu terminu do wniesienia zażalenia. Jedynie bowiem w takim przypadku można uznać, iż konkretne podanie w danej sprawie administracyjnej zostało skutecznie przekazane do innego organu administracji.

Należy przy tym jednak pamiętać, iż wojewódzkie sądy administracyjne są właściwe do orzekania zarówno w sprawach skarg na postanowienia o przekazaniu podania /art. 65 par. 1 Kpa/, jak i na postanowienia o zwrocie podania /art. 66 par. 3 Kpa/. Wskazane wyżej postanowienia są bowiem wydane w trybie postępowania administracyjnego i przysługuje na nie zażalenie. Należy podkreślić, iż jeżeli sąd administracyjny wyda prawomocny wyrok w sprawie ze skargi na postanowienie o przekazaniu podania, to związanie orzeczeniem sądu w tym zakresie powodować będzie niedopuszczalność powstania w tej samej sprawie sporu kompetencyjnego w rozumieniu art. 4 Prawa o postępowaniu prze sądami administracyjnymi. Rozstrzygając bowiem sprawę ze skargi na postanowienie o przekazaniu sprawy, sąd administracyjny orzekł już o właściwości lub braku właściwości organu administracji publicznej. W takim przypadku ten sam jest przedmiot w postępowaniu w sprawie z wniosku o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego i skargi na postanowienie o przekazaniu sprawy /art. 65 par. 1 Kpa/.

Na marginesie należy zaznaczyć, że Naczelny Sąd Administracyjny w niniejszym składzie nie podziela wyrażonego w doktrynie poglądu, w świetle którego moc prawna wydanego w trybie Kpa postanowienia o przekazaniu podania do organu właściwego wyłącza istnienie sporu. Nie jest więc trafne stanowisko, zgodnie z którym organ, któremu przekazano podanie, może jedynie doprowadzić do uruchomienia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia, i tylko uchylenie w wyniku złożenia zażalenia postanowienia o przekazaniu podania lub stwierdzenie nieważności tego postanowienia otwiera możliwość powstania sporu negatywnego o właściwość między organami administracji publicznej /zob. B. Adamiak, Rola sporów o właściwość w postępowaniu administracyjnym - Przegląd Sądowy 2004 nr 6 str. 10-11/. Należy bowiem przyjąć, że ostateczne postanowienie o przekazaniu sprawy, jeżeli nie było zaskarżone do wojewódzkiego sądu administracyjnego, otwiera organowi, któremu sprawa została przekazana, drogę o złożenia wniosku o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego przez Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 15 Prawa postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Złożenie wniosku o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego stwarza w takim przypadku możliwość uchylenia skutków prawnych wynikających z ostatecznego postanowienia o przekazaniu sprawy innemu organowi.

Jak podkreślono już wyżej wydanie przez organ postanowienia o przekazaniu sprawy do organu właściwego na podstawie art. 65 par. 1 Kpa, na które przysługuje stronie zażalenie, a następnie skarga do wojewódzkiego sądu administracyjnego, powoduje taki stan rzeczy, iż w tym przedmiocie toczy się postępowanie, przed którego zakończeniem niedopuszczalne złożenie wniosku o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego przez Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 15 par. 1 i 2 Prawa postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Strona 2/3